Вопрос 47. Мониторинг земель: понятие, виды, программы, порядок осуществления

Вопрос 46. Общая характеристика функций управления землями: понятие, особенности, виды

Деятельность органов государства и других владельцев земли по управлению и организации землепользования широка и многогранна. Практическое значение имеет разграничение их правомочий, так как в разных функциях управления в различных сочетаниях по-разному проявляются методы управления.

Функции управления выражены в соответствующих нормативных правилах, они сводятся к следующим видам деятельности:

• планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов;
• резервирование и зонирование земель;
• распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель;
• государственная регистрация прав на землю;
• землеустройство;
• внутрихозяйственная организация землепользования;
• планировка и правила застройки земель поселений;
• ведение государственного земельного кадастра;
• мониторинг земель;
• охрана земель и контроль за правильным их использованием;
• охрана земельных прав граждан и юридических лиц;
• организация платы за землю.

Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Порядок осуществления мониторинга устанавливается Правительством РФ. Составные части мониторинга земель: мониторинг плодородия земель с/х назначения, мониторинг мелиорированных земель.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ - Положение о мониторинге земель в РФ утверждено постановлением Правительства РФ 15.07.1992 № 491.

Мониторинг земель - составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

Объект мониторинга земель - все земли в стране, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Задачи государственного мониторинга земель (Статья 67 ЗК РФ):

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
• информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
• обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от территориального охвата государственный мониторинг может быть федеральным (охватывает всю территорию РФ), региональным (территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами) и локальным (местный) (ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользователей).

Мониторинг включает в себя:

• сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;
• непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
• анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Мониторинг осуществляется ФАКОН во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами МСУ.

Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых ФАКОН по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполн. власти.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

• дистанционного зондирования (съемка и наблюдение с космических аппаратов, самолетов);
• сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарны и иных участков, межевых знаков;
• наземных съемок, наблюдений и обследований;
• соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

• базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
• периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в три года и более);
• оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Они используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра в Правительство РФ. Эти данные используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Дата добавления: 2015-07-13