Понятие земельных правоотношений

Как уже говорилось, предмет земельного права - земельные отношения. Однако не все земельные отношения подчиняются нормам земельного права. В частности, различного рода сделки с землей как недвижимым имуществом регулируются нормами гражданского права. В других случаях земельные от­ношения вообще выходят за рамки правового регулирования.

Например, правовыми предписаниями не может решаться вопрос, где и что сеять, какие агротехнические приемы при этом использовать, когда приступать к сбору урожая. Все эти вопросы использования земли лежат за пределами земельного права, хотя и относятся к сфере земельных отношений.

Земельные отношения, которые урегулированы нормами земельного права, называются земельными правоотношениями, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями объективных прав и обязанностей. Иными словами, это отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Отсюда следует, что земельными правоотношениями становятся только те общественные отношения по поводу земли, которые урегулированы в нормативных правовых актах. Говорить о возникновении земельных правоотношений можно только в том случае, когда имеется правовая норма, выраженная в законодательстве и закрепляющая взаимное поведение соответствующих субъектов.

Права и обязанности участников или субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание этих правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации или распределения правоотношений по группам и соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространенной является классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного управления землями, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности.

Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, конфискации или реквизиции земель. Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений. Так, от формы собственности зависят характер и содержание правоотношений землепользования. Например, права и обязанности граждан, пользующихся земельными участками, находящимися в государственной либо частной собственности, имеют существенные различия. Лица, пользующиеся земельными участками, находящимися в государственной собственности, не имеют права его продавать, в то время как граждане или юридические лица — собственники земельных участков не лишены этого права. Кроме того, возможность возникновений того или иного вида правоотношений пользования зависит от формы собственности на интересующий земельный участок. Правоотношения постоянного (бессрочного) пользования могут возникать в рамках правоотношений государственной и муниципальной собственности, но не частной. Земельное законодательство закрепляет равные требования ко всем собственникам, пользователям, владельцам и арендаторам по охране земель, а их нарушение является основанием для возникновения равнозначных для всех нарушителей отношений юридической ответственности.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности. Поэтому для собственника они возникают одновременно с возникновением отношений собственности без особых дополнительных оснований. Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что ни во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам. В этом случае между собственником и заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности. Для возникновения правоотношений землепользования здесь требуются дополнительные фактические и юридические условия, оформляющие такие взаимные права и обязанности. Наибольшее распространение правоотношения землепользования как самостоятельный вид правоотношений имеют применительно к государственным землям. Причина этого заключается в том, что государство в лице уполномоченных органов государственной власти в большинстве случаев не осуществляет право землепользования, а передает его иным заинтересованным государственным и негосударственным организациям, а также гражданам.

Правоотношения государственного управления имеют место в случаях, когда органы государственной власти и местного самоуправления выполняют возложенные на них функции управления, включая предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, осуществление учета земель и ведение земельного кадастра, организацию землеустройства и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и компонента окружающей среды. Такие правоотношения могут быть непосредственно связаны с правоотношениями собственности либо землепользования, а также могут занимать относительно самостоятельное место. В первом случае их содержание составляют права и обязанности собственников и землепользователей по охране земель в пределах закрепленных за ними земельных участков, а во втором — эти правоотношения реализуются в процессе проведения мероприятий по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и т.д.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права. Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов. Например, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок, через правоотношения государственного управления, когда органы государственной власти контролируют соблюдение земельно-правовых требований или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия.

Дата добавления: 2015-07-13