Разграничение предметов ведения

Особенности и принципы федерации в России

Тема 4.1 Конституционно-правовой статус РФ

Конституционные права, свободы и обязанности

Практическая работа № 3

ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ

1. Выберите один правильный ответ

Уполномоченным по правам человека может быть:

а) гражданин РФ с 21 года

б) гражданин РФ с 35 лет

в) гражданин РФ с 60 лет

г) гражданин РФ с 18 лет

д) гражданин РФ с 25 лет

2. Выберите один правильный ответ.

Уполномоченного по правам человека на должность назначает:

а) Президент РФ;

б) Государственная Дума РФ

в) Правительство РФ

г) Совет Федерации РФ

3. Выберите один правильный ответ.

Срок пребывания в должности Уполномоченного по правам человека:

а) 4 года

б) 5 лет

в) 1 год

г) 6 лет

4. Выберите несколько правильных ответов.

На Уполномоченного по правам человека распространяются ограничения:

а) не может заниматься политической деятельностью

б) не может заниматься научной или творческой деятельностью

в) не может вмешиваться в деятельность государственных органов

г) не может быть членом политической партии

д) не может состоять на государственной службе

е) не имеет доступа к государственной тайне

5. Выберите несколько верных ответов.

Условиями подачи жалобы на имя Уполномоченного по правам человека являются:

а) жалоба к этому времени уже рассматривалась в суде, но заявитель не согласен с решением суда

б) заявитель жалуется на действия государственного или местного органа (но это не Государственная Дума, Совет Федерации или другие законодательные органы)

в) заявитель жалуется на деятельность любой организации или органа власти

г) дело подведомственно прокуратуре

Ответы: 1) б; 2) б; 3) б; 4) а, б, г, д, е; 5) а, б.

Заполните таблицу, пользуясь главой 2 Конституции РФ:

Группа прав и свобод	Наименование права или свободы	Статья Конституции	Содержание права или свободы
Личные	Право на жизнь	Ст. 21
…	…	…	…

РАЗДЕЛ 4. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ И СТАТУСА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

В результате изучения темы, Вы должны:

знать:

- принципы федеративного устройства РФ;

- состав субъектов РФ;

- конституционное закрепление федеративного устройства.

Согласно Конституции РФ (гл.III) Россия - федерация, объединяющая 85 субъектов:

- 9 краев;

- 46 областей;

- 3 города федерального значения;

- 4 автономных округа

- 22 республики;

- 1 автономная область.

В мире много федераций, но РФ имеет значительные особенности, что дает основание некоторым политическим силам отрицать федеративный характер России.

Особенности РФ:

1. Любая федерация – союз, добровольное объединение государств, образуемый договорным путем, т.е. путем заключения договора о том, на каких условиях образуется федерация.

Образование РФ шло особым путем: после распада СССР, который тоже был федерацией, РСФСР осталась одна, в её составе находились субъекты – автономные республики и автономные области. Они проявляли стремление к независимости, затем о своем стремлении стать полноправными субъектами заявили области, края, г. Москва и С-Петербург. В марте 92 г. Между субъектами РФ был подписан Федеративный Договор, состоявший из 3-х договоров о разграничении предметов ведения. Вплоть до принятия Конституции 93 г. Полноправными субъектами были лишь республики, автономные округа, остальные таковыми не являлись. И лишь Конституция провозгласила их полноправными субъектами РФ. Таким образом, особенность федерации в России – это её образование не договорным, а конституционным путем, т.е. не в результате заключения договора между субъектами РФ, а в результате признания её федерацией по Конституции РФ.

2. РФ образована по национально-территориальному принципу. Все известные на сегодняшний день в мире федерации образованы по территориальному принципу. Национальный принцип использовался при образовании федераций в прошлом, но показал свою несостоятельность, т.к. все таковые федерации развалились (например, Югославия, Чехословакия, СССР). Но в России этот принцип является способом решения национального вопроса.

3. В составе России – слишком много субъектов, различающихся по многим параметрам (территория, численность и плотность населения, климатические условия, уровень жизни и т.д.)

4. Все субъекты РФ имеют разный конституционно-правовой статус:

1) государства в составе России (республики),

2) государственно-территориальные образования (края, области, 2-а города);

3) национально-государственные образования (округа, автономная область).

Федерация в России строится на основе принципов:

1. Добровольность объединения наций и народностей;

2. Суверенитет и равноправие наций;

Согласно ст.5 Конституции все субъекты РФ между собой равноправны, однако их статус неодинаков (республика ≠ области и т.п.). Национальное развитие не стоит на месте, не исключена возможность образования нового субъекта в составе РФ или, например, преобразование области или края в республику и наоборот. Это должно быть решено по взаимному согласию РФ и субъекта. Инициатива будет исходить от законодательного органа субъекта, а РФ должна по этому поводу издать ФКЗ об образовании субъекта в составе России и внесении изменений в ст.65 К.

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией;

Унитаризм – т.е. республики в составе РФ – унитарные государства.

Автономия – это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет в рамках федерации (автономные округа и область).

4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом;

5. Государственная целостность – субъекты не имеют права выхода из состава РФ, частично теряют суверенитет; Это достигается закреплением:

- ст.15: верховенство и прямое действие Конституции на всей территории РФ;

- ст.67: РФ состоит из территорий её субъектов;

- ст.68: Русский язык – является государственным.

6. Единство системы государственной власти – есть система высших государственных органов, общих для РФ;

7. Равноправие субъектов РФ;

8. Разграничение предметов ведения.

Для того чтобы между органами двух уровней власти не возникали разногласия, Конституция РФ закрепляет предметы ведения РФ и субъектов.

Предметы ведения – это круг вопросов, решаемых государственными органами с помощью их полномочий. Выделяют:

1) предметы исключительного ведения РФ (ст.71 Конституции);

2) предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72);

3) предметы ведения субъектов РФ – Конституция их не закрепляет, т.к. их слишком много, поэтому они закрепляются в Конституциях и Уставах субъектов РФ.

По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, а по тем предметам ведения, по которым законы еще не приняты - предметы ведения разграничиваются с помощью договоров и соглашений между субъектами РФ и Россией.

5.1.3 Конституционно – правовой статус России как государства

Рассмотрим, каков конституционно - правовой статус государства в России.

Для РФ как государства характерны признаки, свойственные любому государству:

1. Организация политической власти на определенной территории. Россия имеет свою территорию, складывающуюся из территорий её субъектов и включающую в себя сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Она отделена от территорий других государств государственной границей. ФЗ «О государственной границе» (ст.1). Государственная граница есть линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории.

РФ обладает высшей властью в отношении своей территории, её конституция и законы имеют верховенство на всей территории России (ст.74). РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (п.3,ст.4).

2. Другой признак – наличие на его территории совокупности людей – населения. Населению придается юридический статус граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Граждане составляют народ – носитель суверенитета, источник власти.

Основные принципы Российского гражданства включаются в институт основ конституционного строя. Самый главный из них – равное, единое (а не двойное) гражданство.

3. Наличие специального аппарата (механизма) для управления обществом – это единые для всей страны органы власти – Президент, Федеральное собрание, Правительство, высшие судебные органы, осуществляющие свою деятельность на основе принципа разделения властей.

4. Осуществляя власть, народ делает свою волю общеобязательной путем её закрепления в нормативно-правовых актах, т.е. Россия как государство имеет единую федеральную правовую систему, в которую включаются:

Ø Конституция;

Ø Федеральные законы и другие акты.

Ø Правовые акты субъектов РФ.

Ø Акты местных органов самоуправления.

Ø Принципы и нормы международного права.

Ø Законодательные акты СССР, если они не противоречат Конституции РФ.

5. Чтобы обеспечить действие нормативно-правовых актов есть в наличии аппарат принуждения. Это суды, органы прокуратуры, ОВД, исправительно - трудовые учреждения.

6. Имеет военную организацию, в которую входят Вооруженные силы, пограничные войска, внутренние войска, органы ФСБ, ж/д войска, органы внешней разведки, органы по ЧС, войска правительственной связи.

7. Наличие единой денежной и кредитной систем.

8. Закрепление русского языка в качестве государственного (ст.68 Конституции). В 1991 г. – принят закон «О языках народов России», который предоставляет равные права народам на сохранение, развитие и государственную поддержку языков.

9. Россия имеет свои государственные символы (государственный флаг, герб, гимн, столица).

Флаг – прямоугольное полотнище 2/3, бело-сине-красного, (на зданиях высших органов власти, в рабочих кабинетах – постоянно, на жилых домах – в праздники, в дни траура, на церемониях, на судах и других средствах передвижения, если на борту – представитель власти).

Герб – (на бланках федеральных законов, и других федеральных актов, паспортах, официальных резиденциях, на погранзнаках, знаменах, флагах Вооруженных сил, денежных знаках, знаках различия военнослужащих)

Гимн – мелодия на основе патриотической песни М.И. Глинки.

10. Россия как государство имеет право на международные отношения с другими государствами. РФ обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир, может заключать международные договоры, соглашения, участвовать в работе международных организаций.

11. Наличие собственности РФ:

- федеральная;

- собственность субъектов;

- муниципальная.

Нас интересует федеральная собственность:

1) объекты национального богатства (природные объекты, земля, воды, парки, курорты, художественные ценности);

2) объекты, необходимые для работы федеральных органов власти (государственная казна, имущество Вооруженных сил, ВУЗы, другие учреждения и мн.др.);

3) объекты оборонного производства (космические аппараты и снаряжение, оружейные предприятия);

4) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства (предприятия топливно-энергетического комплекса, телецентры, автомобильные и ж/дороги, предприятия добывающей промышленности и мн.др.);

11. наличие собственных предметов ведения;

12. РФ может участвовать в межгосударственных объединения х и передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции (ст.79 Конституции).

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте состав субъектов РФ.

2. Каковы особенности России как федерации?

3. На каких принципах основано федеративное устройство России, раскройте их содержание.

4. Как разграничиваются полномочия между федеральными органами и органами власти субъектов РФ?

5. Каковы признаки России как государства? Как эти признаки закреплены в Конституции?

Дата добавления: 2017-02-01