Недействительность, прекращение и приостановление действия международных договоров. Денонсация

Договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия.Обязательство для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение сделать это положение средством создания обязательства и если третье государство определенно принимает на себя в письменной форме это обязательство.Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Его согласие будет предполагаться до тех пор, пока не будет иметься доказательств противного (если договором не предусматривается иное). Государство, пользующееся указанным правом, выполняет условия пользования этим правом, предусмотренные договором или установленные в соответствии с договором.Норма, содержащаяся в договоре, может стать обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы МП, признаваемой как таковая.Недействительность договоровВ МП действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.Действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе применения Конвенции. Недействительность, прекращение или денонсация договора, выход из пего одного из участников или приостановление его действия, если они являются результатом применения Конвенции или положений самого договора, ни в коей мере не затрагивают обязанность государства выполнять любое записанное в договоре обязательство, которое имеет силу для пего в соответствии с международным правом, независимо от договора (ст. 43 Венской конвенции 1969 г.).Согласно ст. 44 Конвенции предусмотренное в договоре или вытекающее из ст. 56 Конвенции право участника денонсировать договор, выйти из него или приостановить его действие может быть использовано в отношении только всего договора, если договор не предусматривает иное или если его участники не условились об ином.Государство не вправе больше ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если после того как ему стало известно о фактах:а) оно определенно согласилось, что договор, в зависимости от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии; либоб) оно должно в силу его поведения считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор, в зависимости от случая, действителен, сохраняет силу или остается в действии.В соответствии со ст. 46 Конвенции государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения. Нарушение является явным, если оно будет объективно очевидным для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в соответствии с обычной практикой.Если правомочие представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия (ст. 47).В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров. Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть:а) принуждение представителя государства. Согласие государства на обязательность для него договора, которое было выражено в результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными против него, не имеет никакого юридического значения (ст. 51);б) принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН (ст. 52);в) противоречие императивной норме МП (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).Договоры также являются ничтожными, если в момент-заключения они противоречат императивной норме МП. Так, согласно ст. 85 Договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.) "соглашения или решения, запрещенные в силу данной статьи, автоматически считаются недействительными". При относительной недействительности договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора. Основаниями относительной недействительности являются:а) ошибка. Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как на основание недействительности его согласия на обязательность для него этого договора, если ошибка касается факта или ситуации, которые, по предположению этого государства, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него данного договора. Это положение не применяется, если названное государство своим поведением способствовало возникновению этой ошибки или обстоятельства были таковы, что это государство должно было обратить внимание на возможную ошибку (ст. 48);б) обман. Если государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвовавшего в переговорах государства, то оно вправе ссылаться на обман как на основание недействительности своего согласия на обязательность для него договора (ст. 49);в) подкуп представителя государства. Если согласие государства па обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвовавшим в переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого договора (ст. 50);г) нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);д) превышение представителем государства правомочий па выражение согласия на обязательность договора.Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорамиРазличают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Приостановление — это временное прекращение действия договора.Можно выделять внутренние (предусмотренным в самом договоре) и внешние (условия, не предусмотренные договором) основания прекращения действия договоров.К внутренним основаниям относятся:— истечение срока действия договора. Согласно ст. 97 Договора об учреждении Европейского объединения угля и стати (Париж, 18 апреля 1951 г.) договор заключен на срок 50 лет с момента вступления его в силу. Срок его действия закончился в июле 2002 г.;— исполнение договора. К примеру, Соглашение между Правительством СССР и Правительством Болгарии о сотрудничестве в освоении Ямбургского газового месторождения, строительстве газопровода Ямбург — западная граница СССР и связанных с этим поставках природного газа из СССР в НРБ (1986 г.) действовало "до полного выполнения Сторонами вытекающих из него обязательств";— денонсация договора (например, Федеральный закон от 21.04.1996 № 37-ФЗ "О денонсации Соглашения между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о рыболовстве и тюленьем промысле" подписан в Москве 13 июня 1969 г.);— наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором). Соглашение об образовании Международного инвестиционного банка (Москва, 10 июля 1970 г.) прекратит свое действие, если не менее 2/, стран-членов заявят об отказе от участия в Банке (ст. XXVI Соглашения) Внешние основания прекращения договоров:— согласие на прекращение договора его участников. На основании межправительственного Протокола от 27 нюня 1999 г. с даты его вступления в силу в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша прекращает действие Конвенция между Правительством СССР и Правительством ПНР о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (1965 г.);— аннулирование договора. Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения. Так, в 1990 г. СССР были аннулированы, как нарушающие основные принципы МП, секретные советско-германские протоколы 1939—40-х гг. в отношении Польши и стран Балтии. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения;— существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками. Так, согласно Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) "в случае существенного нарушения положений настоящей Конвенции или любого протокола к ней применяются соответствующие положения международного права договоров";— прекращение существования субъекта договора. Например, в связи с прекращением существования ГДР прекратили действие некоторые договоры, в отношении которых не осуществлено правопреемство ФРГ;— возникновение новой императивной нормы МП;— коренное изменение обстоятельств;— война. В связи с нападением Германии па СССР прекратили действие договоры между СССР и Германией;— денонсация — это правомерный односторонний отказ государства от договора. Согласно ст. 24 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООП против транснациональной организованной преступности (2000 г.), государство-участник может денонсировать настоящий Протокол путем направления письменного уведомления Генеральному секретарю ООН. Такая денонсация вступает в силу по истечении одного года после даты получения уведомления Генеральным секретарем. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства па денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть "подразумеваемым" (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность.Влияние войны на международные договорыВ МП практически отсутствуют договорные нормы, регламентирующие порядок действия международных договоров в период вооруженных конфликтов. Эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами.Общепризнано, что с началом военных действий между воюющими государствами прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т.д. Приостанавливается также действие большинства положений конвенций о дипломатических и консульских сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетах представительств и их сотрудников остаются в силе), транспортном сообщении и связи, правовой помощи и др. В то же время вступают в действие и применяются до окончания состояния войны соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов, о запрещении определенных средств и методов ведения войны, о мерах коллективной безопасности и т.п.После окончания войны восстанавливается действие между участниками конфликта многосторонних договоров, а двусторонние, как правило, пересматриваются и в большинстве случаев перезаключаются.Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся:1) истечение срока действия договора;2) исполнение договора;3) денонсация договора;4) наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).Внешние основания прекращения договоров, не предусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть «подразумеваемым» (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратификация).Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения.Прекращение международного договора означает, что он утрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них права и обязательства. Прекращение международного договора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения.Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное прекращение международного договора представляет собой международный деликт и влечет международно-правовую ответственность.В теории международного права действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.Абсолютная недействительность (т.е. недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.При относительной недействительности (т.е. недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.Основаниями относительной недействительности являются:1) нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательностьдоговора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);2) превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора;3) ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.От прекращения международного договора следует отличать приостановление действия международного договора. Последнее представляет собой перерыв в действии договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого договора и нормами международного права.В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно:1) в соответствии с положениями договора или2) в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися организациями.Также возможно приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого приостановления предусматривается договором или указанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, а также не является несовместимым с объектом и целями договора.С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальными участниками международный договор продолжает действовать вплоть до момента его прекращения или приостановления действия договора.С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальными участниками международный договор продолжает действовать вплоть до момента его прекращения или приостановления действия договора.

Дата добавления: 2017-02-01