Гос границы: определение, виды, порядок установления, изменения, охраны

Государственная граница — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая государственную территорию, пространственный предел государственного суверенитета.

Прохождение границы устанавливается:

— на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам или иным образом. Например, по ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы (2006 г.) граница на местности обозначена пограничными знаками следующим образом: на сухопутных участках — основными пограничными знаками, состоящими из двух столбов, установленных соответственно на территории РФ и Монголии, как правило, на расстоянии 2,5 м каждый от государственной границы, и центрового столбика, установленного между этими столбами на самой государственной границе, а также промежуточными пограничными знаками, состоящими из одного столба, установленного на самой государственной границе;

— на морс — по внешнему пределу территориальных вод (границы территориальных вод между противолежащими или смежными государствами определяются по соглашению между ними). Так, Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе (196.5 г.) подробно описывает прохождение границы по морю;

— на реках — по середине главного фарватера либо (в некоторых случаях) — по их середине. Так, согласно ст. 6 Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о российско-литовской государственной границе (1997 г.) "Государственная граница на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, проходит по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде".

Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается вопрос о делимитации, т.е. юридической принадлежности определенной территории. Делимитация предполагает определение в договорном порядке общего направления прохождения государственной границы с обозначением ее на карте. Например, согласно ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе (2003 г.) "Российско-украинская государственная граница проходит так, как это указано в Описании прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Украиной (приложение 1) и изображено сплошной линией красного цвета на картах государственной границы между Российской Федерацией и Украиной (приложение 2). Описание и карты государственной границы, прилагаемые к настоящему Договору, составляют его неотъемлемую часть".Решив вопрос о принадлежности того или иного участка территории и установив его границы на карте, государства осуществляют демаркацию.

Демаркация — проведение линии границы на местности с одновременным обозначением ее пограничными знаками.

Статья 5 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о российско-латвийской государственной границе (2007 г.) устанавливает: "В целях установления и обозначения на местности российско-латвийской государственной границы в соответствии с настоящим Договором и создания документов демаркации Стороны в возможно короткий срок со дня вступления в силу настоящего Договора образуют на паритетных началах Совместную демаркационную комиссию, поручив ей:

— разработать и утвердить порядок демаркации государственной границы;

— установить на местности точное положение линии государственной границы в соответствии с настоящим Договором и прилагаемыми к нему "Описанием прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Латвийской Республикой" и делимитационной картой;

— создать рабочие группы по демаркации границы, руководить их деятельностью;

— установить пограничные знаки;

— определить на пограничных реках (канализованных руслах рек) или рукавах рек, ручьях и канавах точное положение их середины, а также точное прохождение границы на озерах;

— уточнить принадлежность островов на реках;

— подготовить проекты документов о демаркации границы;

— решать другие вопросы, относящиеся к проведению демаркационных работ.

Документы демаркации, подготовленные Комиссией, подлежат утверждению Правительством каждой из Сторон".

Государственная граница на суше обозначается ясно видимыми пограничными знаками — столбами, пирамидами и т.п., на воде — створами, вехами и т.д. Компетентные власти содержат пограничные знаки и пограничные просеки в соответствии с положениями документов демаркации государственной границы и документов совместных проверок. Обязанности по выполнению указанных работ распределяются, как правило, следующим образом: компетентные власти самостоятельно содержат пограничные знаки, расположенные на территории своих государств; содержание пограничных знаков, расположенных на линии границы, осуществляется компетентными властями, ответственными за их установку; компетентные власти самостоятельно содержат пограничные просеки, расположенные на территории своих государств, и ведут расчистку.

Режим государственной границы включает правила: содержания границы; пересечения границы лицами и транспортными средствами; пропуска через границу лиц и товаров; ведения на границе хозяйственной и иной деятельности; разрешения пограничных инцидентов. По общему правилу, граждане сопредельных стран могут въезжать, выезжать и временно пребывать в течение установленного времени на территории другого государства по действительным документам, выдаваемым компетентными органами. Соответствующие документы определяются специальным соглашением о взаимных поездках граждан. Пропуск через границу персонала, обслуживающего железнодорожный транспорт, и его пребывание в пределах пограничных железнодорожных станций или полосы отвода на перегоне между пограничными станциями, осуществляется на основе двусторонних договоров. Пересечение границы гражданами или транспортными средствами осуществляется только в установленных пунктах пропуска. Лица, выехавшие в установленном пункте пропуска через границу с территории одной страны, но не имеющие действительных документов, дающих права въезда на территорию другого государства, подлежат возвращению.Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными договорами. В качестве примера можно привести Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о режиме российско-китайской государственной границы (1994 г.).Национальное право дополняет правила международных договоров о режиме границы. Так, в соответствии с законодательством РФ пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими документами определяется время пересечения границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Под пунктом пропуска через

Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных полетов, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Судам при следовании от границы до пунктов пропуска и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами РФ, нормативными актами РФ):

а) заход в порты (на рейды) России, не открытые Правительством РФ для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря РФ и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;

г) другие действия, запрещенные законодательством и международными договорами РФ.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов без захода в порты (на рейды) РФ обязаны выполнять следующие требования пограничных органов и пограничных войск: показать свой флаг, если он не был поднят; изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения; сообщить о целях захода на территорию РФ; другие требования, предусмотренные законами и иными нормативными актами РФ.Судоходство на пограничных реках, озерах и иных водоемах с пересечением Государственной границы без захода в порты (па рейды) РФ и сопредельных государств регулируется международными договорами.Воздушные суда пересекают границу по специально выделенным воздушным коридорам с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение границы вне выделенных воздушных коридоров, допускается только по разрешению Правительства РФ.В интересах обеспечения безопасности России решением Правительства РФ пересечение границы на отдельных ее участках может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей заинтересованных государств.

В соответствии с основопола­гающими принципами международного права — нерушимости государ­ственных границ и территориальной целостности государств — границы между государствами не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой. Вместе с тем не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государст­вами и заключения договора о новых границах между ними.

В разное время способы изменения государственной территории и образования новых границ были неодинаковы. Почти до середины XIX в. основным из этих способов была война, когда более сильное го­сударство могло отобрать у более слабого государства часть его террито­рии и даже полностью завоевать его. Вместе с тем монархи нередко по­купали и продавали территорию, обменивались ею, отдавали в залог, де­лили между своими наследниками либо объединяли территории при династических браках. Например, английский король Карл II в 1664 г., женившись на португальской принцессе, получил в приданое Танжер, но в 1684 г. продал его султану Марокко.

В 1803 г. Наполеон за 60 млн франков продал США Луизиану, в 1867 г. русский царь Александр II за 7 млн 200 тыс. долларов продал США Аляску и т. д.1

Современное международное право признает правомерными сле­дующие способы изменения государственной границы.Сделка о продаже территории. В качестве примера можно привести продажу Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г. По догово­ру от 3 февраля 1947 г. Финляндия уступила нашей стране территорию в 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки за 700 млн финских марок2.Компенсация за передаваемую территорию. В 1967 г. между Франци­ей и Италией было достигнуто соглашение об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах. Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г. За это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя3.Обмен территориями. В 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии.По Договору от 15 февраля 1951 г. наша страна произвела обмен небольшими равноцен­ными участками территории с Польшей, по Соглашению от 2 декабря 1954 г. — с Ираном. Франция в 1968 г. произвела обмен территорией с Люксембургом с целью уточнения границы4.Восстановление исторических прав на территорию. После Второй ми­ровой войны по решению Ялтинской конференции союзных держав на­шей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русско-японской войны 1904—1905 гг.Вместе с тем к вопросу о восстановлении исторических прав надо относиться очень осторожно. Речь может идти о восстановлении истори­ческих прав, нарушенных сравнительно недавно, на протяжении жизни одного-двух поколений людей. Если же начать пересматривать всю исто­рию за тысячелетия, выбирая удобный или выгодный тому или иному государству период, то это может привести к всеобщему хаосу и бесчис­ленным конфликтам. Кроме того, восстановление исторических прав должно производиться не в одностороннем порядке по желанию того или иного государства, а на основе международного договора либо ре­шения международного судебного органа.В этой связи следует упомянуть попытку захвата в 1990 г. Ираком территории Кувейта и присоединения его в качестве своей провинции на основании восстановления исторических прав.Допускается изменение государственных границ и в порядке наказа­ния государства за агрессию. Так, за развязывание и ведение агрессивной войны от Германии в соответствии с Потсдамским соглашением была отторгнута территория Восточной Пруссии, которая была разделена ме­жду СССР и Польшей. На том же основании — в порядке наказания за агрессию — Япония по решению союзных держав была лишена всех прав на ряд территорий, в том числе на Курильские острова.

Гос.граница – это линия, проведенная на местности, отделяющая территорию одного гос-ва от территории другого и определяющая пределы действия юрисдикции данного гос-ва.
Виды:- орографические границы (которые проводятся по естественным рубежам, т.е. по рекам, морям, горам, холмам);- геометрические (линия, которая устанавливается от одной до другой точки без учета естественных рубежей);- комбинированные (которые на некоторых участках проведены по естественным рубежам и являются орографическими, а на других участках проведены без учета естественных рубежей и являются геометрическими).
В качестве особого вида границы может быть названа астрономическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки. Границы устанавливаются в договорном порядке путем делимитации (определение в договоре общего направления и положения границы; договаривающиеся гос-ва составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту) и демаркации (проведение линии границы на местности; для этого договаривающиеся гос-ва назначают смешанные комиссии) границ. Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.В Российской Федерации правовой режим границ регулируется Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993года. Согласно ему государственная граница это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, воды, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. При установлении границ РФ руководствуются следующими принципами:1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;2) взаимовыгодного сотрудничества с иностранными государствами;3) взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;4) мирного разрешения пограничных вопросов. Закон устанавливает: режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через границу.Пограничная зона – зона местности шириной до 5км вдоль государственной границы на суше и морского побережья Российской Федерации, пограничных рек и иных водоемов. Особое внимание в Законе уделяется правилам применения оружия; боевой техники, специальным средствам и физической силы. В Законе определены полномочия органов государственной власти в сфере охраны государственной границы, полномочия пограничных войск, защиты лиц, участвующих в охране государственной границы. В нем устанавливается ответственность за правонарушения на государственной границе, регулируются вопросы финансового и материально-технического обеспечения защиты государственной границы.

Охрана государственной границы производится пограничными органами (в Российской Федерации — органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации) в пределах приграничной территории путём обустройства погранпостов, а также Вооружёнными Силами (в Российской Федерации — войсками ПВО и ВМФ) — в воздушном пространстве и подводной среде.

Цель охраны государственной границы — недопущение противоправного изменения прохождения границы, обеспечение соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

В Российской Федерации понятие приграничной территории включает в себя:

· пограничную зону,

· российскую часть вод пограничных рек, озёр и иных водоёмов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим,

· пункты пропуска через государственную границу, а также

· территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озёр и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

Дата добавления: 2017-02-01