Современная бюджетная политика в РФ

В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года бюджетная политика государственная расход

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание).

Основные подходы к формированию проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014-2016 годы определяются необходимостью сохранения макроэкономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижения их зависимости от внешних конъюнктурных факторов, оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений государственной политики, перехода к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) программ, проведения структурных реформ.

Это позволяет создать базовые условия для повышения темпов социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - прогноз) ожидается замедление темпов роста экономики по сравнению с прогнозом, положенным в основу формирования бюджетов на 2013-2015 годы.

Дополнительные риски ухудшения экономической ситуации и, следовательно, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут быть связаны со снижением темпов роста мировой экономики и ухудшением финансового положения стран Евросоюза.

Это повышает актуальность обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации.

Соответственно, предельные расходы федерального бюджета в 2014 и 2015 годах превышают суммарный объем доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и 1% ВВП. Это приведет к увеличению дефицита федерального бюджета (с 0,2 до 0,5% ВВП в 2014 году и с 0,0 до 1,0% ВВП в 2015 году с его сокращением в 2016 году до 0,6% ВВП), а также более медленному, чем прогнозировалось ранее, снижению ненефтегазового дефицита (с 10,3% ВВП в 2013 году до 8,4% ВВП к 2016 году).

В этих условиях для обеспечения сбалансированности федерального бюджета будут использоваться дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд, в объеме 272,1 млрд. рублей в 2014 году и 384,9 млрд. рублей в 2015 году.

В результате прогнозируется сокращение объема Резервного фонда (с 4,2% ВВП в 2013 году до 4,1% ВВП в 2015 году) с возобновлением его роста с 2016 года (до 4,3% ВВП).

При некотором росте государственных заимствований объем государственного долга будет сохраняться на контролируемом, экономически безопасном уровне (менее 15% ВВП).

ИЛИ

Бюджетная политика РФ представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

Бюджетная политика предполагает:

· определение целей и задач в области бюджетов;

· разработка механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджета и внебюджетные фонды;

· выбор направлений использования бюджетных средств;

· управление бюджетным процессом;

· организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики и сфер общественной жизни бюджетная политика должна обеспечить:

1. законодательное разграничение бюджетных полномочий между органами власти в вопросах всего цикла бюджетного процесса;

2. реализация прав самостоятельно принимать каждым органом власти решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;

3. бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирование поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;

4. сбалансирвоанность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;

5. контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

Задачи бюджетной политики:

· повышение уровня минимальных государственных гарантий перед обществом;

· стабилизация уровня жизни населения;

· оказание помощи населению регионов попавших в кризисные ситуации;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· стабилизация работы сектора экономики;

· централизация всех видов и иных ресурсов на счете Федерального казначейства;

· погашение задолженности бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;

· реструктуризация государственных долгов;

· обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

· повышение роли бюджета развития РФ.

Бюджетная политика реализуется в деятельности органов:

1. органы представительной и исполнительной власти;

2. финансовые и налоговые органы;

3. органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;

4. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

5. государственные целевые внебюджетные фонды.

Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ.

Современная бюджетная политика определяет стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу - содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Бюджетная политика реализуется по следующим направлениям:

1. Модернизация бюджетного процесса:

· создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.

Законодательно определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

· сформированы Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

· осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на 3-летний период.

2. Внедрение механизмов бюджетирования по результатам

3. Корректировка налогового законодательства

4. Бюджетные расходы

5. Межбюджетные отношения.

Приоритеты бюджетных расходов:

· агропромышленный комплекс;

· ЖКХ;

· охрана окружающей среды;

· развитие отдельных территорий;

· социальная политика (здравоохранение, образование).

Дата добавления: 2017-02-01