Лекция 5. Тема: «Предприятия, учреждения, организации»

Тема: «Предприятия, учреждения, организации»

Вопросы:

1.Понятие предприятия и цели его создания.

2.Организационно-правовые формы предприятий.

3.Понятие учреждения.

4.Коммерческие и некоммерческие организации.

5.Правовой статус предприятия, учреждения, организации.

6.Порядок образования и ликвидации предприятий.

Участниками (сторонами) административно – правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации.

Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органом управления организации является администрация.

Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители либо одновременно единоличный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией.

Администрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью.

В отличие от органов исполнительной власти, администрация не осуществляет внешнего управления, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномочиями.

Во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти администрация организации вступает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия как в административном, так и в судебном порядке.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в Гражданском Кодексе, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).

Организации можно классифицировать по различным основаниям:

По цели деятельности:

1 коммерческие.

Согласно ч.1 ст.50 ГК коммерческими считаются организации, основной деятельностью которых является получение прибыли.

Коммерческие организации могут создаваться в форме:

- хозяйственных товариществ и обществ

- производственных кооперативов

- государственных и муниципальных унитарных предприятий

В целях координации своей предпринимательской деятельности защиты имущественных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

2 некоммерческие

Не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Они могут создаваться в форме:

- потребительских кооперативов

- общественных или религиозных организаций (объединений)

- благотворительных и иных фондов

- в других формах, предусмотренных законом.

По роду деятельности:

- предприятия

- учреждения

- общественные объединения граждан

- иные организации (международные, иностранные и т.д.)

По видам собственности:

- государственные предприятия и учреждения, которые по масштабу и значению своей деятельности могут быть:

- федеральными

- субъектов Федерации

- местными – районного, городского, поселкового и сельского значения.

Предприятия и учреждения – разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические и социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически властными полномочиями и не являются субъектами управления.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как:

- полное товарищество

- общество с ограниченной ответственностью

- акционерное общество

- производственный кооператив

- государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Это выражение юридического равенства всех форм собственности, установленной ч.2 ст.8 Конституции России.

Однако только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.

Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.

Государственные предприятия - это собственность государства.

К ведению государственных органов относится:

Создание государственных предприятий; определение целей их деятельности; их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида:

1.Основанные на праве хозяйственного ведения (ст.114 ГК)

Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые хозяйственные связи; развиваются различные формы посреднических отношений через биржи, брокерские конторы и т.д.

Свою продукцию, работы и услуги предприятия реализует по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях – по государственным ценам.

Оно несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины.

Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом).

Основанные на праве оперативного управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 1151 ГК).

Они создаются в соответствии с Указом Президента «О реформе государственных предприятий»от 23.05.1994г. Данные предприятия могут быть образованы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

За казенными заводами закрепляется на праве оперативного управления имущество ликвидируемых федеральных государственных предприятий. Они находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в данной отрасли (сфере управления).

Распоряжением имуществом, находящимся в его оперативном управлении, завод вправе осуществлять только с согласия органа исполнительной власти, уполномоченного на руководство данным предприятием. Положения о ликвидации государственных предприятий вследствие несостоятельности (банкротства) на казенные предприятия не распространяются (ст.61 ГК).

Негосударственные предприятия (муниципальные, частные, общественные, религиозные)

Управление негосударственными предприятиями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Государстве не участвует в комплектовании администрации негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций, создавая ценности, в основном, непроизводственного характера.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.

Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др.

Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.

Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например в федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «Основах законодательства РФ о культуре» и др.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими обязанностей.

Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.

Контрольные вопросы:

1.Дайте понятие организации, его органа управления.

2.Назовите нормы права, устанавливающие административно - правовой статус организации.

3.Дайте классификацию организаций по различным основаниям.

4.Дайте определение предприятия

5.Назовите виды предприятий.

6.С какого момента предприятие считается созданным?

7.Какие учредительные документы предусмотрены для предприятий?

8.Дайте понятие учреждения и целей их создания.

9.В чем различия предприятия и учреждения?

10.Какое участие принимают государственные органы в управлении предприятий и учреждений?

Литература:

1.Конституция РФ с изм. и доп. На 14.10.2005г. № 51-ФЗ

2.Кодекс об административных правонарушениях в ред. от 29.12.2004г. № 189-ФЗ

3.Административное право Российской Федерации: учеб. Для сред.проф. учеб.заведений/

В.Я.Насонов, В.А. Коньшин, К.С.Петров, В.М.Редкоус.- М.: Издательский центр «Академия»,2003 стр.37-39.

4.Административное право: учеб.пособие. С.Н. Братановский г. Мытищи Московской обл.: ЦУМК Центросоюза Российской Федерации, 2003.-стр. 68-75

5.Административное право России в вопросах и ответах: учеб.пособие. Е.А.Аверина.-М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006-стр.99-115.

Дата добавления: 2014-01-04