Понятие правового акта управления

Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления.

Акт государственного управления – подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Отличительные черты правовых актов управления:

- возникают в процессе деятельности органов (должностного лица) исполнительной власти, в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия;

- издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;

- носят подзаконный характер;

- императивны: содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

- определяют правила должного поведения в сфере управления;

- должны быть надлежащим образом оформлены для придания им формы правового акта;

- могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы;

- в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.

Какое же юридическое значение актов государственного управления?

Общее для всех актов управления состоит в том, что после их издания наступают определенные правовые последствия. Однако юридическое значение актов различно.

Большую группу актов управления составляют такие акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, и акт управления выступает в данном случае как юридический факт (например, приказ министра о назначении начальника какого-либо отдела министерства, постановление административной комиссии о привлечении лица к административной ответственности).

Акты государственного управления могут служить основаниями для издания других актов управления. Так, например, акт вышестоящего органа государственного управления является основанием для издания актов подчиненными ему органами.

Акты управления могут играть роль судебного доказательства по конкретному делу (например, решение исполкома на выдачу ордера на жилую площадь).

Они могут служить юридическими основаниями, для возникновения отношений, регулируемых нормами гражданского, трудового, финансового, земельного права. Например, решение исполкома об отводе земельного участка порождает возникновение земельных отношений.

Иногда акты управления выступают как условие действительности других актов (гражданско-правовых, земельных, трудовых и т. д.). Так, разрешение органов милиции на изготовление печати для учреждения является условием действительности договора между указанным учреждением и штемпельно-граверным предприятием на изготовление печати.

Наконец, акт управления может быть основанием для рассмотрения дела в суде. Так, дела о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке, рассматриваются судами по письменному заявлению руководителя, наложившего штраф.

Дата добавления: 2014-01-04