Публичные образования как субъекты ГП

Чем отличаются филиал от представительства?

Представительство представляет интересы ЮЛ в другом месте и осуществляют их защиту. Представительство не занимается предпринимательской и иной хозяйственной деятельностью.

Филиал осуществляет такие же функции как и ЮЛ, но в другом месте.

1) РФ

2) Субъекты РФ

3) Муниципальные образования

(далее государство, публичное образование – правовой режим одинаков)

Необходимость участия государства в частных имущественных отношениях обусловлена тем, что государство не может осуществлять свои публичные функции без необходимому для этого имущество, а приобрести это имущество государство может лишь вступая в частные имущественные отношения. Государство так же вступает в отношения для достижения публично – правовой цели.

Но такое участие государства в частных имущественных отношениях возможно двумя способами:

1) Непосредственное участие государства – после 1917 года и в н.в. Поэтому мы и называем государство субъектом ГП, это вызывает массу проблем и противоречий. Так как государство оно прежде всего руководствуется публичными интересами.

2) Опосредованное участие государства в частных имущественных отношениях через специально созданную организацию (В РИ именовалось казной) – представляется более правильным этот вариант. Так в Российской империи существовала Казан, которач не обладала властными полномочиями, но она обеспечивала государство всем необходимым ему имуществом для осуществления своей публично – правовой функции. «Казна не властвует, а государство не торгует»

04. 04. 2012

Исторически частные имущественные отношения сложились как определенные типы общественных отношений, такие как отношения купли – продажи, отношения аренды, имущественного найма, заемные, кредитные отношения – они сложились с участием частных лиц, граждан и ЮЛ. Они, вступая в эти отношения, руководствовались своими частными интересами. В дальнейшем, по прошествии многих лет, эти, уже сложившееся типы общественных отношений, стали вступать публичные образования - государство, со своим публичным интересом. Однако публичный интерес государства не смог изменить частный характер уже сложившихся типов общественных отношений, а только придал им определенную специфику. Поэтому, эти типы отношений, регулируются нормами ГП, даже если в них участвуют публичные образования.

Однако в тех случаях, когда в этих отношениях участвуют публичные образования к нормам гражданского законодательства с учетом специфики публичных образований – к этим отношениям применяются и нормы публичного права. Именно поэтому в п. 2 ст. 124 ГК предусмотрено, что к публичным образованиям применяются нормы, определяющие участие ЮЛ, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Эта норма права не решает всех проблем.

Концепция предусматривает необходимость возврата государства ко второму пути участия – через специально созданное ЮЛ – казну и предлагает применить это и органам государственной власти. В соответствии с концепцией они не должны быть ЮЛ, как в настоящее время. А необходимые хозяйственные функции по обеспечению их публичной деятельностью должны осуществлять в соответствующих подразделениях, наделенных правами ЮЛ. В настоящее время это применяется к президенту и администрации его, а управление по делами президента является ЮЛ. Это предполагала концепция, однако в проекте этого нет.

В настоящее время и по – видимому в дальнейшем государство само будет участвовать в гражданском обороте и будет оставаться субъектом ГП. РФ – это федеративное государство, поэтому участниками гражданского оборота может как сама РФ, так и отдельные субъекты РФ.

Наряду с государственными образованиями на территории страны есть и муниципальные образования, ими управляет местное самоуправление. Оно тоже нуждается в том, чтобы участвовать в гражданском обороте, для материального обеспечения своей деятельности. Местное самоуправление – не орган государственной власти. Отсюда и возникают особые субъекты ГП – муниципальные образования.

Государство может быть участником наследственных отношений (гражданин может завещать имущество РФ), оно может быть участников внешнеэкономических отношений. У всех публичных образований есть и имущество в собственности.

Государство – это не ЮЛ, это особый субъект ГП, к нему только применяются правила о ЮЛ. Государство – это особе коллективное образование. Правила о ЮЛ применяются тогда, когда иное не вытекает из закона или особенностей государства, как субъекта ГП.

Так, у государства можно взыскать задолжности, но ликвидировать его нельзя, правила о создании ЮЛ не применяются.

Государство обладает свойством суверенитета и иммунитета.

Государство, как особый субъект ГП, не сводится к совокупности органов власти и органов управления. Государство как единое целое – качественно новое образование, обладающее такими свойствами, которых нет ни у одного государственного органа – суверенитета и иммунитета. Эти свойства и порождают проблемы.

Одним из основополагающих принципов ГП является принцип равенства участников ГП, включая государство. Поэтому государство, для того, чтобы участвовать в гражданском обороте должно отказаться от суверенитета и иммунитета, иначе никаких отношений не будет – п. 1 ст. 124 ГК, там говорится, что РФ, субъекты РФ, муниципальные образования вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством на равных началах с другими участниками отношений.

Однако не смотря на это правило существуют и другие правила, которые не только не скрывают эти свойства, но и всячески их выпячивают.

Так в ст. 239 БК – иммунитет государственного бюджета. В данной статье говориться, что обращение взыскания на бюджетные средства по долгам государственных учреждений или казенных предприятий допускается только при наличии трех условий:

1) только на основании судебного акта

2) В размере недофинансирования

3) Если взыскиваемые средства из государственного бюджета были утверждены в установленном законом порядке в составе расходов бюджета

Возникает противоречие между двумя нормативными актам, БК и ГК, они регулируют разные общественные отношения. Значит какой – то нормативный акт, который залез ни туда. В отношениях межу субъектами ГП должно руководствовать нормами ГК. По этому вопросы есть постановление.

Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года дано следующее разъяснение:

Решая вопрос о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам последнего судам надлежит учитывать, что принятие учреждений денежных обязательств с превышением сметы расходов, не является основанием для отказала привлечения собственника учреждения к субсидиарной ответственности по таким обязательствам.

На практике проявляется и суверенитет государства. Так раньше государство выпустило ВТО под 30 %. И потом объявило, что отказывается от исполнения обязательства, и взыскать было нельзя из-за суверенитета.

«Суверенные облигации» - облигации, выпускаемые государством.

Единственный выход из ситуации – участие государства, как казны.

Дата добавления: 2014-01-04