Основные положения. Исправительно-трудовой кодекс

УИК РФ

9.11.2012

2.11.2012

Исправительно-трудовой кодекс

Кодекс 1922 г.

Предусматривалось наказание в виде лишения свободы со строгой изоляцией и без таковой – на срок от 6 месяцев до 10 лет

Определялись места отбывания наказания

· исправительные дома

· колонии (ремесленные, сельскохозяйственные)

· переходные (пересыльные)

УК 1922 г. Включал и процедурные вопросы (УПК РФ)

1) Принципы исполнения наказания

2) Принципы отбывания наказания

3) Развитие самодеятельности заключенных

4) Наблюдательные комиссии

5) Привлечение осужденных к труду

6) Ресоциализация заключенных (срок: от 6 месяцев до 1 года; лицо переводится в отдельное помещение и содержится в особых условиях, где с ним работают лица, прививающие ему навыки самостоятельной жизни)

Основная задача: построить прогрессивную систему

В первые годы советской власти это было невозможно. Нормативные акты решали частные вопросы.

Прогрессивная система была разработана с учетом всех наработок.

Были привлечены лица, работавшие в этой системе еще в царский период

Т.о. к 1924 г. ситуация менялась (на фоне политической борьбы – Сталина, Ленина, Троцкого)

· Раздельное содержание заключенных

Категории заключенных:

1) 2 группы: лица, не принадлежащие к классу трудящихся и совершившие преступление в силу классовых привычек (саботаж, не подчинение органам, администрации); лица, которые принадлежал к трудящимся, но признавались особо опасными для республики

2) 2 группы: профессиональные преступники и рецидивисты

3) Все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы

· Изменение условий отбывания наказаний

Разряды условий:

1) Начальный разряд (осужденные 1 категории)

2) Средний разряд (осужденные 2 категории)

3) Высший разряд (осужденные 3 категории)

Отличие – условия содержания; осужденные находились в разряде не менее 50% срока наказания, затем могли быть переведены в следующий разряд

Были наблюдательные комиссии. Состав: начальник места заключения, народный судья и представитель профсоюза.

Окончание: ресоциализация (последний этап отбывания наказания)

Т.о. первый кодекс закрепил все прогрессивные наработки того времени.

Исправительно-трудовой кодекс 1933 г. – был принят, но не применялся (война в Испании, приход к власти Гитлера, перестройка страны на военные рельсы; особые процедуры: двойки, тройки, закрытая информация)

Следующий кодекс – 1958 г

Зам по кадрам и зам по идеологии – главные лица в партийном аппарате регионов

1917- 1922 гг. – около 400 документов, имеющих отношение к тюремной системе

Назревала ситуация: что делать с населением, недовольным госорганами. Волнение перерастало в неповиновение. Нужны были соответствующие меры.

1924 г. – первый исправительно-трудовой кодекс (самый демократичный). А далее – совсем иные меры.

1928 г. – постановление ВЦИК и СНК «О карательной политике и состоянии мест заключения» - «срочно войти в соответствующие органы с предложением мер, которые могли бы обеспечить реальность исполнения судебных приговоров».

Причины:

1) не было реального исполнения

2) все д.б. понимать, что приговор будет исполнен

+ разработать проект изменений в Кодекс 1924 г., предусматривающих продление сроков или принятие иных мер социальной защиты в отношении лиц, не поддающихся исправлению

Власть того времени более всего боялась саботажа на транспорте.

Было принято большое количество документов:

1) организация работы

2) обеспечить бесперебойную работу

3) установить ответственность

считалось, что именно транспорт является связующим звеном между городом и деревней, между различными регионами. И прежде всего, ж/д транспорт.

Как узнать, что лицо не поддается исправлению? Это лицо, которое должно несколько раз совершить преступление. Почему же не написали в постановлении слово «рецидив»? Написали оценочную категорию. Можно было подвести любое лицо под данную ситуацию. Пошла волна отказа детей от родителей, родителей от детей. Цель: чтобы вся семья не попала под «клеймо» неисправимых. А дальше – осужденные не могли вернуться в свой регион.

НКВД – динамичная структура

1) формирование народной милиции

2) гражданская война

3) нэп

необходимо было усилить классовый подход к чуждым элементам, ограничить льготы для них, а также усилить подход к рецидивистам, социально-опасным преступникам (?), профессиональным элементам.

1930 г. – Постановление о лагерях: эти учреждения «имеют задачей охрану общества от особо социально-опасных правонарушителей путем изоляции их, соединенной с общественно полезным трудом».

Впервые был поставлен вопрос о необходимости привлекать осужденных к общественно полезному труду: чтобы привить навыки трудового общежития. Ранее – только режимы.

В лагеря направляли лиц, осужденных на срок от 3 до 10 лет или лиц, осужденных особым постановлением ОГПУ (в ведении – все лагеря)

Разница между лагерем и колонией.

Лагерь – населенный пункт

Колония – свой режим, это учреждение

С концентрацией всех учреждений начинает формироваться ГУЛАГ. Это административная структура тюремной системы, это орган, который призван исполнять наказание. Полное подчинение НКВД.

1.04.1933 г. – новый исправительно-трудовой кодекс.

Это второй кодекс.

Закрепил задачи и цели

Задача уголовной политики в переходный период от капитализма к коммунизму – защита диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств классово враждебных элементов, нарушений деклассированных элементов и неустойчивых элементов из среды трудящихся.

Цель осужденных: исправление (как и в первом кодексе). Однако в октябре 1934 г. происходит поглощение всех мест лишения свободы, которые находились в ведении НКЮ НКВД. Т.о. выстроилась единая (организационно) тюремная система – ГУЛАГ.

В ноябре 1934 г. при НКВД создается Особое совещание, открывшее дорогу внесудебным приговорам (по ним можно было заключить в лагерь сроком до 5 лет). Особе совещание в народе получило название – «двойки» и «тройки».

С учетом этих положений Кодекс фактически стал не нужен – он не работал.

«Реанимация» тюремной системы - после смерти Сталина.

Победа Хрущева.

1956 – 1958 гг. – разработка Основ уголовного и исправительно-трудового законодательства

Постановление ВЦИК и СНК (октябрь 1956 г.) – перспективные планы развития исправительно-трудовой системы:

1) децентрализация в руководстве исправительно-трудовыми учреждениями (т.к. к этому времени НКВД стал опасен для всей страны)

2) ликвидация исправительно-трудовых лагерей как вида исправительных учреждений

3) расширить сеть исправительно-трудовых колоний (вытекает из предыдущего пункта: надо же куда деть людей)

4) перевести исправительно-трудовые учреждения и ГУЛАГ в структурные части местных органов управления

5) принцип отбывания наказания: по месту осуждения или по месту жительства осужденного

6) главная задача исправительных учреждений: исправление и перевоспитание. Только сейчас стала реализовываться эта цель – исправление (хотя это уже 3 акт). Перевоспитание предполагает изменение оценки ценностей в сознании человека. А это невозможно.

1970 г. – Исправительно-трудовой кодекс (1960 г. – УК)

1) сроки и порядок направления осужденных к месту отбывания наказания

2) внутренний распорядок дня в исправительных учреждениях

3) регламент права подачи жалобы осужденным

4) условия труда осужденных (8-часовой рабочий день)

5) материальное обеспечение осужденных

6) оказание юридической помощи осужденным, в т.ч. общение с адвокатом наедине, без ограничения времени

7) ЛИМИТ наполнения исправительно-трудовых учреждений осужденными (колония общего режима – 1600; усиленного режима – 1 400; строго режима – 1 200; особого режима – 600; поселение – 700; поселение, где отбывают лица, совершившие преступление по неосторожности – 2 000)

По сути, органы ограничивались в свободном отношении к осужденным лицам.

Революционный шаг современной системы: перевод под контроль органов юстиции.

Новый вид исправительных учреждений (в рамках внесения изменений) – лечебные профилактории (для лиц, не имевших определенного места жительства или занимающиеся бродяжничеством)

Предмет кодекса е менялся вплоть до нынешнего кодекса

1992 г. – указ Президента об усилении режима во всех исправительных учреждениях

Это означало:

· Запрет свиданий, посылок, передач, телефонных разговоров – связь с внешним миром была сведена на минимум

· Сокращение учебных занятий в рамках внутреннего распорядка дня (перестали поступать газеты, учебники). 1992 – 1996 гг. – литература практически не поступала, связь с учителями была утрачена

· Ужесточение досмотров, обысков, сокращение личного времени и прогулок, контроля за соблюдением распорядка дня

1993 г. – осужденные стали требовать возмещения

События получили освещения в СМИ, на телевидение

Следствие: недовольство, саботаж, захваты заложников в исправительных учреждениях (без разделения – вольнонаемник или работник исправительного учреждения)

Новый кодекс – революционный кодекс по духу, содержанию.? – можно ли его в таком виде запускать?

Несколько видов наказаний по УК РФ не вступали в силу – причина: многим стало бы возможным заменить наказание. Решили сделать паузу для нормализации обстановки в исправительных учреждениях.

Отличался от всех иных кодексов:

· Первый кодекс, который стал регулировать исполнение ВСЕХ видов наказаний, предусмотренных УК РФ (до – только наказания в виде лишения свободы; 1970 г. – исправительные работы). Иные виды – отдельные акты, инструкции.

Следствие: выстроилась система исполнения наказаний (федеральная система – в ведении Минюста, территориальные управления по округам)

· 1998 г. – вся система исполнения наказания была передана из МВД в Минюст (вопрос решила политическая воля). До - закрытая система – информация никуда не выходила («информационный вакуум») – никто не понимал, что там делается; все передаваемые письма считывались, не доходя до адресата. Сложности «переадресации» - иные условия для кадрового состава в Минюсте

· впервые возможность привлечения осужденных к труду на основе действующего законодательства (до – обязанность трудиться, членовредительство). Предусмотрели формирование навыков, отпуска, зарплата, пособия

· впервые была установлена система уголовно-исполнительного законодательства – УИК (в качестве базового законы), ФЗ (посмотреть законы!), международные акты, МД, нормативы отбывания наказания, иные правовые акты (помимо законодательных – письма, инструкции, правила, разрабатываемые ФСИН – регулирование процедурных вопросов; основной документ – правила внутреннего распорядка – в каждом учреждении свой документ; инструкции по питанию). Указано, что все международные акты имеют приоритет, но в государстве должны сложиться соответствующие возможности их применения (в т.ч. финансовые). Проблема - не соблюден норматив площади на 1 заключенного, хотя признан (7 кв. м., а у нас – 2 – 2,5). Меры по развитию нового вида колоний-поселений, куда пересылают хорошо зарекомендовавших себя осужденных, уменьшая, т.о., количество

· УИК РФ закрепил доктринально разработанные принципы – все изменения и дополнения должны им соответствовать (более 3 000 изменений и дополнений за 10 лет). Принцип гуманизации исполнения наказания: например, наказание в виде штрафа предусмотрели рассрочку, отсрочку, освобождение от уплаты. На исполнение штрафа – 30 суток, а за это время может многое произойти (беда с близкими и т.п.) – и деньги, которые осужденный предусмотрел для исполнения наказания, важнее потратить на решение такого рода ситуаций. В данном случае любое лицо может обратить с просьбой отсрочки, рассрочки или освобождения от штрафа. Это гуманно. Сам осужденный может составить список вещей, на которые можно обратить взыскание для исполнения штрафа (ранее – пристав приходил и выбирал самую дорогую вещь). Вещи будут реализованы в порядке очередности, указанной в списке. Судья может вычеркнуть из описи вещи, нужные, например, ребенку. Существуют специальные места реализации.

· Кодекс предусматривает все прогрессивные элементы

а) раздельное содержание – по возрасту, по полу, по степени общественной опасности: много групп - рецидивисты, соучастники, террористы, работники правоохранительных органов – цель: исключить обмен опытом, сократить конфликты

б) виды условий отбывания наказаний (4 – для несовершеннолетних; 3 – для взрослых; в рамках одной колонии осужденный может переводиться, только пройдя «все уровни» может сменить вид исправительного учреждений)

в) замена наказания – УДО, амнистия, помилование

г) привлечение к труду

д ) институт ресоциализации, т.е. подготовка осужденного к освобождению из мест лишения свободы

Остаются проблемы с кадровой политикой

Все законодательство (гражданское, трудовое, семейное и т.д.) там работает.

Проблема: кадры в первую очередь воспринимают лицо как осужденного, а не как носителя гражданских прав и обязанностей

Дата добавления: 2014-01-04