Порядок создания регистрации некоммерческих организаций

Финансовая и имущественная сторона деятельности некоммерческих организаций регламентируется рядом нормативных законодательных актов.

Федеральным законодательством определены права некоммерческих организаций как юридических лиц, а также права граждан, учреждающих такие организации и принимающих участие в их деятельности как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Некоммерческие организации, как и коммерческие, функционируют как юридически независимые и хозяйственно самостоятельные субъекты. Они имеют в своем хозяйственном ведении имущество и отвечают по своим обязательствам, осуществляют права и несут ответственность. Однако необходимо отметить, что деятельность некоммерческих организаций направлена не на максимизацию прибыли, а на реализацию миссии, достижение тех или иных стратегических целей, выраженных в программах и проектах. При этом, основная хозяйственная цель сводится к обеспечению финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации программ, стабильного развития организации. Подобное ограничение объясняется спецификой некоммерческих организаций.

Указанные ранее некоммерческие организации осуществляют свою деятельности в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и соответствующими нормативными актами, отражающими специфику деятельности той или иной формы.

Остановимся более подробно на деятельности некоммерческих благотворительных организаций, получающих в настоящее время широкое распространение.

В зависимости от организационно-правовых форм, предусмотренных для некоммерческих организаций, различают следующие виды благотворительных организаций:

благотворительная общественная организация (объединение);

благотворительный фонд;

благотворительное учреждение;

благотворительная ассоциация;

Благотворительная общественная организация представляет собой основанное на членстве добровольное общественное объединение граждан на основе общности интересов для совместного осуществления благотворительной деятельности.

Благотворительный фонд - это благотворительная организация, не имеющая членства, учрежденная физическими или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, социальные и иные общественно полезные цели, закрепленные в уставе.

Благотворительное учреждение - это благотворительная организация, которая создана для решения задач благотворительности собственником, финансирующим ее полностью или частично и закрепляющим за ней имущество на правах оперативного управления.

Законом предусмотрено, что благотворительные организации могут создаваться в форме учреждения при условии, что учредителем является благотворительная организация. В противном случае возникает вопрос об обоснованности предоставления налоговых и иных льгот благотворительным организациям, созданным в форме учреждения.

Благотворительная ассоциация (союз) - добровольное объединение благотворительных общественных организаций, фондов.

Учредителями благотворительных организаций, фондов могут выступать физические и юридические лица. Организационно - правовая форма благотворительной организации определяет состав учредителей, их права и обязанности, предусмотренные законом. Учредители имеют равные права и несут равные обязанности.

Физические лица могут выступать учредителями благотворительных организаций, созданных в форме общественной организации (объединения) и фонда. Юридические лица являются учредителями фондов, общественных организаций (объединений).

Учредителями учреждений могут быть только юридические лица - благотворительные организации. Законом не установлены обязанности для учредителей фондов.

Благотворительная организация может не иметь уставного капитала, если она функционирует без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации для некоммерческих организаций не предусмотрена необходимость формирования уставного капитала, в то же время регистрирующие органы требуют его внесения для тех некоммерческих организаций, которые создаются за счет средств и имущества учредителей. В случае формирования уставного капитала, он должен составлять не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда согласно Указу Президента Российской Федерации от 08.07.1994 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации".

Уставный капитал в обычной форме, которая предусмотрена для коммерческих организаций, образуется в том случае, если благотворительная организация имеет статус юридического лица и ее учредители имеют право как на этот капитал, так и на имущество, приобретенное в процессе ее деятельности. Собственник благотворительной организации в данном случае финансирует ее деятельность и несет ответственность по обязательствам.

Учредители благотворительных организаций, созданных в форме общественной организации (объединения) или фонда, не имеют имущественных прав в соответствии со ст.48 ГК РФ. Они не отвечают по обязательствам этих организаций, а организации не отвечают по обязательствам своих учредителей.

Учредитель благотворительной организации, созданной в форме учреждения, является собственником ее имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. Собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Учредитель благотворительного учреждения определяет деятельность последнего в той ее части, которая осуществляется за счет имущества, в том числе денежных средств, предоставленных учредителем созданному им учреждению.

В общественных организациях обязанности учредителей определяются ее уставом. Согласно законодательству юридические лица действуют только на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Органы государственной власти и местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Высшим органом управления благотворительной организации является коллегиальный орган, формирование и деятельность которого предусмотрены уставом благотворительной организации. В его компетенцию входят: изменение устава благотворительной организации; определение приоритетных направлений деятельности; образование исполнительных и контрольно - ревизионных органов; утверждение благотворительных программ, годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета; принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда, решение о ликвидации которого может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц) и другие функции, закрепленные в уставе и не противоречащие законодательству.

Для благотворительных фондов является обязательным создание попечительского совета, осуществляющего контроль за деятельностью фонда.

Члены высшего органа управления, а также должностные лица благотворительной организации не имеют права входить в состав штатных сотрудников коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация. Кроме того, члены высшего органа благотворительной организации не вправе получать материальное вознаграждение за свою деятельность.

В процессе возникновения благотворительной организации можно выделить два этапа:

1) создание (учреждение) благотворительной организации;

2) государственная регистрация.

Благотворительная организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено учредительными документами. В случае создания благотворительной организации, которая будет функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, необходимо принять соответствующее решение, утвердить устав, выбрать руководящие и ревизионные органы.

В настоящее время регистрация некоммерческих организаций производится не только органами юстиции, но и другими государственными органами. В Москве, например, регистрацию осуществляет Отдел по регистрации некоммерческих организаций Департамента общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы, однако иногда регистрацию некоммерческих организаций может проводить Московская регистрационная палата, а аккредитация представительств иностранных некоммерческих организаций проводится в системе торгово-промышленных палат (России, Москвы).

Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций с учетом их организационно-правовых форм.

В мировой практике известно два способа регистрации благотворительных организаций:

1) Регистрация организации как таковой и как благотворительной разделены. Организация вначале регистрируется как субъект гражданско-правовых отношений и только через определенное время, при выполнении определенных условий - как благотворительная.

2) Организация, создаваемая для осуществления благотворительной деятельности, регистрируется как особый вид юридического лица - благотворительной организации.

Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" на основе второго подхода к регистрации благотворительных организаций предусмотрено, что "благотворительная организация - это особый вид юридического лица, изменение этого статуса возможно лишь путем принудительной ликвидации организации

В том случае, если организации имеют права юридических лиц и занимаются на территории Москвы благотворительной деятельностью, направленной на решение социально значимых проблем непосредственно в Москве, они могут получить статус "благотворительной" в Москве.

Статус дает право на льготы и преимущества, установленные Законом города Москвы от 05.07.1995 N 11-46 (с изменениями на 10.06.1998) "О благотворительной деятельности" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами города Москвы. Статус предоставляется городским Благотворительным советом и удостоверяется Паспортом благотворительной организации.

Форма Паспорта устанавливается городским Благотворительным советом. Благотворительный совет осуществляет выдачу и продление Паспорта. Паспорт выдается сроком на три года с правом последующего продления. В случае нарушения благотворительной организацией действующего законодательства по решению Благотворительного совета или суда Паспорт может быть аннулирован.

Согласно установленным законодательством требованиям в учредительных документах некоммерческой организации должны быть указаны наименование "некоммерческая", место ее нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, источники формирования имущества, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации и иные положения.

Изменения в устав некоммерческой благотворительной организации (за исключением устава фонда) вносятся по решению ее высшего органа управления. Изменение устава фонда может быть осуществлено органами фонда, если этот порядок предусмотрен уставом, или же в судебном порядке.

Для прохождения процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица благотворительные организации предоставляют в органы, осуществляющие такую регистрацию, необходимые документы в установленном порядке.

Обязательной является также постановка благотворительных организаций на учет в Государственной налоговой службе РФ, Фонде социального страхования РФ, Пенсионном фонде РФ, Фонде обязательного медицинского страхования, Государственном фонде занятости населения РФ. Постановка на налоговый учет осуществляется в том налоговом органе, на территории которого находится благотворительная организация.

Благотворительные организации могут быть реорганизованы в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и другими федеральными законами.

Реорганизация может происходить в таких формах, как слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование.

Вновь возникшая благотворительная организация, за исключением реорганизации в форме присоединения, должна пройти государственную регистрацию. При преобразовании благотворительной организации права и обязанности реорганизованной организации переходят к вновь возникшей организации в соответствии с передаточным актом. В состав передаточного акта и разделительного баланса, оформляемых при реорганизации, включается бухгалтерская отчетность, составляемая в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В случае реорганизации благотворительных организаций в форме слияния и присоединения к бухгалтерским балансам каждой организации могут быть приложены акты инвентаризации имущества и обязательств, подтверждающие достоверность отдельных статей их балансов.

При разделении благотворительной организации разделительный баланс состоит из общего баланса действовавшей ранее организации и балансов каждой из вновь созданных благотворительных организаций.

Данные разделительного баланса являются также данными баланса каждого нового юридического лица на дату начала его деятельности после прохождения государственной регистрации.

Гражданским кодексом РФ и Законом РФ "О некоммерческих организациях" не предусмотрено преобразование фонда.

Благотворительная организация, созданная в форме учреждения, может быть преобразована в фонд, автономную некоммерческую организацию. Она не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество.

Ликвидация благотворительной организации осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и другими федеральными законами. Решение о ликвидации организации (кроме фондов) принимают учредители (участники) или орган управления.

Ликвидация фонда может осуществляться только по решению суда на основании заявления заинтересованных лиц. Основные причины ликвидации фонда: имущества недостаточно для осуществления его целей; цели не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных в уставе.

Процедура ликвидации благотворительных организаций соответствует общепринятой. Если у ликвидируемой благотворительной организации недостаточно денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, то ликвидационной комиссией осуществляется продажа имущества благотворительной организации с публичных торгов и погашается задолженность перед кредиторами.

После окончания расчетов с кредиторами ликвидационный баланс, представленный ликвидационной комиссией, утверждается учредителями (участниками) благотворительной организации. Ликвидационный баланс согласовывается с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Имущество, оставшееся на балансе у ликвидируемой благотворительной организации после удовлетворения требований кредиторов, в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" может быть использовано на благотворительные цели.

Дата добавления: 2014-01-04