Институционализация политических партий

Классификация политических партий, их организационная структура

Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям.

В политическом спектре каждой страны различают правые, левые и центристские политические партии. Эта классификация берет начало от размещения мест в послереволюционном французском парламенте, где консерваторы размещались по правую руку от председателя, а сторонники реформ - по левую.

Представители радикальных партий (левых и правых) являются сторонниками кардинальных изменений, достигаемых, в том числе, и неконституционными методами.

Социально-политический критерий для классификации партий показывает, какие социальные интересы партия выражает, какие цели ставит перед собой и обществом и какими политическими средствами их добивается. В ХIХ веке основными видами политических партий были консерваторы и либералы. С конца ХIХ века повысилась роль на политической арене партий социалистического толка, выражавших интересы людей наемного труда. Экономические кризисы первой трети ХХ века стали причиной появления и последующего утверждения у власти партий, представлявших радикальное и даже экстремистское течение в рабочем движении (большевиков в России, фашистов в Италии, национал-социалистов в Германии). Реформистское крыло в рабочем движении представляли социал-демократы.

Со 2-й половины ХХ века главный водораздел между партиям пролегает по вопросу о налогах:

Неоконсерваторы и неолибералы выступают за снижение налоговых ставок для субъектов предпринимательской деятельности. По их мнению, это позволяет предпринимателям вкладывать высвободившиеся средства в развитие производства, что способствует росту числа рабочих мест. За счет этих средств происходит увеличение заработной платы и других доходов населения.

Социалисты выступают за высокие налоговые ставки, используя полученные в бюджет средства на развитие социальных программ, обеспечение малоимущих.

В последние годы достаточно прочные позиции в демократических государствах завоевали “зеленые”, объединяющие сторонников защиты окружающей среды.

Националистические партии ориентируются на определенные националистически настроенные группы населения.

Национал-реформисты ставят главной целью достижение экономической самостоятельности государств.

Довольно широкое распространение получили конфессиональные партии, то есть созданные на базе определенных религиозных верований.

Среди них выделяются:

- христианско-демократические, идеология которых основывается на заповедях христианской религии;

- клерикальные, стремящиеся подчинить государство влиянию определенной церкви;

- фундаменталистские, существующие в исламских государствах.

По территориальному признаку политические партии делят на:

- общенациональные – действуют на общегосударственном уровне;

- региональные – ограничивают свою деятельность в границах определенного района.

По методам действий политические партии делятся на:

- демократические – действуют в пределах конституций;

- радикальные – ради собственных интересов готовы пожертвовать демократией;

- экстремистские – делают ставку на силу, применяют противозаконные методы борьбы.

С точки зрения особенностей правового статуса различают партии:

- легальные – действуют на законных основаниях, разрешенные;

- нелегальные – действуют на незаконных основаниях, подпольно, запрещенные.

Существует два основных метода организационного построения партий: организационно оформленные и организационно неоформленные.

Организационно оформленные (кадровые) партии имеют централизованный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных функционеров, рассматривающих свою политическую деятельность как профессию. Центральное руководство, возглавляемое лидером партии, имеет решающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов и фактически принимающих решения соответствующих форумов партии, в англоязычных странах называют кокусом. Нередко в этих партиях действуют фракции, имеющие свои квоты в руководящих партийных органах. В этих партиях существует организационная связь между партией и ее членами. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется всем дисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом. Членство может быть индивидуальное и коллективное. Численность таких партий, как правило, небольшая. К их числу относятся: Народная партия Австрии, Индийский национальный конгресс (И), Христианско-демократический союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии и др. Иногда к таким партиям примыкают или входят в их состав иные общественные объединения (профсоюзы и др.). Например, к французской компартии примыкает профессиональное объединение Всеобщая конфедерация труда; в состав британской Лейбористской партии входят Британские тред-юнионы.

В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а, следовательно, и формальная связь органов партии с ее сторонниками. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на выборах. Они не имеют документов о партийной принадлежности, не платят партийных взносов и не обязаны подчиняться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует, главным образом, в период избирательных кампаний. Эти партии представляют собой, по существу, избирательные движения.

Во многих странах парламентская партийная фракция, а тем более - сформированное ею правительство, не зависят от внепарламентских партийных органов. Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Поэтому ее называют парламентской партией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под руководством лидера практически определяет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, структура партийных организаций определяется избирательными округами и политико-территориальным делением страны. Типичным примером таких партий являются республиканская и демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании.

партии-движения – в основном они существуют в развивающихся странах, имеющих различную ориентацию.

Правовой статус и порядок деятельности политических партий регулируется внутренним и внешним методами.

Внешний метод регулирования осуществляется путем принятия конституций, обычных законов и судебных решений. Главным образом, он реализуется посредством институционализации.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах - конституционализации и законодательной институционализации.

Конституционализация - включение в конституции основных принципов статуса политических партий.

Законодательная институционализация - детальное определение законом правового положения политических партий.

Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

1. Понятие политической партии, определение места и роли партий в политической системе и государственном механизме.

2. Условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий.

3. Требования к идеологии и программным положениям партий.

4. Требования к их организационному строению и порядку деятельности.

5. Финансово-экономическая база партий.

6. Взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

Система детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

Нормы, регулирующие в той или иной мере деятельность партий, содержатся в конституции Италии 1947 года, в конституции Японии 1947 года, в конституциях ФРГ, Франции, Испании. В 1967 году в ФРГ был принят закон о партиях. Несколько законов (1954, 1965, 1970, 1974 гг.), в которых также в определенной мере регулируются вопросы деятельности партий, в первую очередь в период избирательных кампаний, приняты в США. Важную сферу регулирования деятельности партий представляет государственное финансирование партий. Особое внимание уделяется при этом избирательным расходам. В Великобритании главная оппозиционная партия считается оппозицией “Ее величества”, а лидер такой партии получает жалование из казны.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные или местные руководящие органы. Все партии, вне зависимости от степени их организационной оформленности, обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институционализированные отношения. В организационно оформленных партиях особым предметом регулирования является членство. Необходимо отметить, что и организационно неоформленные партии стали принимать меры по укреплению партийных организаций. Например, в США в 1974 году был принят устав республиканской партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской партии оформил особые правила.

Дата добавления: 2014-01-04