Структуры управления в строительстве

Под организационной структурой понимается упорядоченная совокупность (состав) подразделений аппарата управления и схема взаимосвязей между ними, обеспечивающие функционирование и развитие строительно-монтажной организации как единого целого. Элементами этой структуры являются отдельные работники, службы и другие звенья аппарата управления, между которыми устанавливаются соответствующие производственно-управленческие отношения, называемые связями.

В процессе осуществления своих функции все службы аппарата управления, подчиняясь одному из руководителей и имея определенную автономность, обязательно взаимодействуют друг с другом, между ними наличествуют связи при выполнении возложенных на них обязанностей.

Так, рассчитанная производственно-технологической службой потребность в строительных материалах и других ресурсах используется плановой службой при планировании издержек производства и себестоимости строительно-монтажных работ. При планировании потребности в кадрах для выполнения работ на объектах плановая служба использует данные службы труда и заработной платы по нормам затрат труда и т.д.

Такие связи носят характер прямых подчинений и распоряжений – вертикальные связи, и характер согласования действий и подготавливаемых решений – горизонтальные связи. Примером вертикальной связи является связь руководитель строительно-монтажной организации – заместитель руководителя по производству – руководитель производственного подразделения – руководитель стройки – производитель работ—мастер-бригадир, а примерами горизонтальных связей – связи между службами аппарата управления. Кроме того, при рассмотрении характера связей между работниками и службами аппарата управления их подразделяют еще на прямые и функциональные в зависимости от характера движения информации по принимаемым решениям, выполне­нию этих решений, общему состоянию производства.

К прямым связям, называемым еще линейными, относятся отношения по линии прямого руководства (например, заместитель руководителя по производству–руководитель строительного участка – руководитель строительства объекта – мастера; начальник функционального отдела – руководитель группы – специалист). От­личительным признаком прямых связей является полная ответственность нижестоящего звена управления за выполнение обязанностей или решений перед вышестоящим звеном.

К функциональным связям относятся взаимоотношения звеньев и специалистов аппарата управления по совместному исполнению соответствующих функций управления (например, производственного отдела, отдела снабжения и диспетчерской службы в части производства работ и материального обеспечения объектов; планового отдела и бухгалтерии по составлению статистической отчетности).

В практике управления предприятиями и организациями в течение продолжительного времени создавались и отбирались формальные иерархические структуры управления. Определены принципиальные положения по их построению, к которым относятся:

четкое разделение труда, обеспечивающее соответствие состава управленческих кадров требуемому уровню их квалификации и специальности;

иерархичность управления, предполагающая подчиненность и подконтрольность нижестоящих уровней управления вышестоящим;

наличие норм и правил, регламентирующих содержание и объем работы подразделений и работников аппарата управления.

Теория и практика выделяет следующие применяемые в строительстве иерархические структуры управления производством:

Ø линейная;

Ø функциональная;

Ø линейно-штабная;

Ø линейно-функциональная.

Линейная структура управления (рис. 1) характеризуется строгой иерархией ее построения. Каждое звено структуры имеет одного руководителя и несколько подчиненных звеньев. При этой структуре руководителю более высокого уровня управления непосредственно подчинен ряд руководителей нижестоящего уровня управления. Все распорядительные функции при этом сосредоточены в руках единого руководителя, а каждый последующий подчиненный руководитель получает указания только от вышестоящего над ним руководителя, перед которым он и отчитывается по результатам выполнения заданий и распоряжений.

Линейная структура управления проста, обеспечивает единоначалие и повышение ответственности руководителей всех уровней, исключает возможность рассогласования управляющих команд и действий. Недостатком указанной структуры является огра­ниченная возможность квалифицированно решать все вопросы управления, так как одно лицо-руководитель не может быть высококомпетентным по всем направлениям управления производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью. Поэтому на практике применение указанной структуры ограничено относительно небольшими строительными или монтажными организациями, а также внутри средних и крупных организаций на уровнях управления, где выполнение функций управления может быть обеспечено одним человеком, в частности на уровне управления строительными участками и возведением отдельных объектов.

При функциональной структуре управления (рис. 2) предусматривается специализация руководящих звеньев на выполнении определенных функций управления. Все службы аппарата управления получают указания и распоряжения от этих звеньев по соответствующим вопросам.

Достоинство функциональной структуры управления состоит в более квалифицированном решении конкретных задач управления специалистами соответствующего направления. Вместе с тем при применении указанной структуры сама система управления становится сложнее с большим числом связей. А это может приводить к возникновению неувязок и противоречий при принятии решений функциональными подразделениями по разным направлениям деятельности. Усложняется также поток прохождения информации, увеличивается время на согласование распорядительных и других документов. Функциональная структура в наибольшей степени при­менима в малых и средних по размеру строительно-монтажных орга­низациях при руководителе, имеющем необходимый опыт руководящей работы и обладающем многосторонними знаниями в области техники, технологии, организации и управления строительством.

Наличие отмеченных недостатков функциональной структуры предопределили применение так называемой линейно-штабной структуры управления (рис. 3). Основу этой структуры составляет организация при руководителе-единоначальнике специализированных отделов, групп (штабов) для выполнения работ по обеспечению соответствующих функций управления.

При линейно-штабной структуре управления руководитель совместно с функциональными службами аппарата управления подготавливает, а затем принимает управленческие решения по различным направлениям производственной и хозяйственной деятельности и передает их на исполнение нижестоящим руководителям управляющей системы, как и при линейной структуре управления. Достоинство линейно-штабной структуры управления заключается в сочетании квалифицированного решения вопросов управле­ния и соблюдении принципа единоначалия, единого распорядительства. Недостатком структуры является преимущественность ее применения в малых и средних строительно-монтажных организациях, поскольку, как указывалось выше, одно лицо не в состоянии при большом объеме управленческой работы быть достаточно компетентным специалистом и не в состоянии принять обосно­ванные решения по разным вопросам управления. В крупных организациях такая структура может быть применена только локально, например для решения задач их перспективного развития.

Наиболее применяемой на практике структурой управления крупными строительно-монтажными организациями является линейно-функциональная (комбинированная), соединяющая преимущества линейной и функциональной структур (рис. 4). Данная структура предусматривает, что руководитель высшего уровня, получая обоснования и предложения от подчиненных ему функциональных подразделений аппарата управления, принимает решения и передает их вниз по ступеням для исполнения. Одновременно функциональные службы верхнего уровня управления передают свои обоснования и предложения аналогичным функциональным службам производственных и других подразделений строительно-монтажной организации. Кроме того, руководители служб последующих уровней управления могут получать для использования советы, рекомендации и инструкции от соответствующих служб верхнего уровня управления.

Новые условия хозяйствования, необходимость решать задачи строительства или реконструкции объектов под определенные цели в заданные сроки обусловливают новые подходы к построению организационных структур управления строительным производ­ством. Получает распространение создание структур управления под реализацию конкретных строительных проектов.

В связи с расширением применения проектного управления в строительстве и увеличением объемов реконструкции существующих объектов хозяйственным способом особо следует остановиться на матричной структуре управления, которая пред­ставляет собой решетчатую организацию, построенную на принципе двойного подчинения исполнителей непосредственно руко­водителю функциональной службы аппарата управления и одновременно руководителю команды управления проектом или про­граммой. При такой структуре руководитель проекта или программы командует членами своей группы по управлению ими и другими работниками функциональных отделов, подчиненных ему временно для решения конкретных вопросов и проблем.

Применение матричных структур при управлении строительством обычно не охватывает в целом деятельность строительно-монтажных организаций или производственных предприятий, осуществляющих реконструкцию своих объектов, а только их часть, касающуюся осуществления конкретных проектов и программ.

На рис. 5 приведена принципиальная схема матричной структуры управления строительно-монтажной организации,

а на рис. 6 – матричной структуры управления реконструкцией объектов предприятиями и организациями хозяйственным способом.

Успех применения матричных структур в значительной степени зависит от того, в какой мере руководители проектов и программ обладают качествами менеджеров и владеют технологией и мето­дами проектного управления.

Тема 11. ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ СТРОИТЕЛЬСТВА

1. Состав и структура материально-технической базы строительства

2. Организация строительно-монтажной составляющей МТБС

3. Общая организация материально-технического обеспечения в строительстве

1. Состав и структура материально-технической базы строительства

Под материально-технической базой строительства (МТБС) понимается система предприятий и организаций, осуществляющих производство строительно-монтажных работ и сдачу построенных вновь или модернизированных строительных объектов в эксплуатацию, производство строительных конструкций, изделий и материалов, а также занятых в сфере производственного обслуживания строительства. Соответственно этому в составе и структуре МТБС принято выделять следующие три ее составляющие:

1) строительно-монтажная;

2) промышленно-производственная;

3) производственно-инфраструктурная.

Строительно-монтажная составляющая МТБС включает в себя находящиеся на самостоятельном балансе строительные и монтажные организации всех форм собственности, а также входящие в состав крупных производственных структур их строительно-монтажные подразделения, осуществляющие свою производственную деятельность в рамках установленных внутренних хозяйственных отношений.

Промышленно-производственная составляющая МТБС включает в себя систему промышленных предприятий, организаций и хозяйств всех форм собственности по производству строительных конструкций, изделий, материалов, полуфабрикатов.

Производственно-инфраструктурная составляющая МТБС – это совокупность предприятий и организаций, работающих в сфере производственного обслуживания строительно-монтажных организаций. К ним относятся предприятия и организации по эксплуатации строительных машин (машинопрокатные базы, управления механизации, лизинговые фирмы), строительного транспорта, производству ремонта строительной техники, строительной технологической и организационной оснастки и т.д. Эти предприятия и организации могут быть и хозяйственно само­стоятельными структурами, и внутренними производственными структурами строительно-монтажных организаций.

2. Организация строительно-монтажной составляющей МТБС

Прежде всего к строительно-монтажной составляющей МТБС относятся строительные, монтажные и строительно-монтажные организации, находящиеся на самостоятельном балансе и осуществляющие строительство объектов или производство строительно-монтажных работ по договорам подряда, которые они заключают с предприятиями и организациями-застройщиками. Их относят к категории подрядных строительно-монтажных организаций, а сам способ осуществления строительства объектов с помощью таких организаций – подрядным. Также на условиях подряда могут осуществлять строительство объектов и выполнять строительно-монтажные работы организации, входящие в состав крупных производственных структур.

Строительство, реконструкция или модернизация объектов могут осуществляться также и силами внутренних строительных подразделений или участков предприятий и организаций различных отраслей промышленности и сфер экономики, существующих постоянно или организуемых под конкретные объекты. В этом случае договоры подряда не заключаются и сам способ осуществления строительства называют хозяйственным.

Вся совокупность строительно-монтажных организаций, являющихся самостоятельными подрядными хозяйственными структурами, может быть классифицирована по ряду признаков.

По размеру и масштабу выполняемые строительно-монтажные работы подразделяются на крупные, средние и малые.

Крупные и средние строительно-монтажные организации имеют разную организационную структуру. Одна их часть представляет собой вертикально интегрированные структуры, состоящие из жестко подчиненных центру различных производственных подразделений. К таким крупным организациям относятся производственные структуры типа концернов. Примерами таких структур в настоящее время являются ЛенспецСМУ (Санкт-Петербург), научно производственное предприятие «Тема» (Москва). Вертикально интегрированными структурами является большинство акционер­ных обществ, образованных на базе ранее существовавших круп­ных строительных трестов городского типа.

Другая часть крупных производственных структур в строительстве представляет собой объединения корпоративного характера, состоящие из хозяйственно самостоятельных строительных организаций, которые часть общих функций по организации и управлению производственно-хозяйственной деятельностью передают вер­хней структуре управления. К таким производственным структурам относятся корпорации «Трансстрой», «Росагропромстрой», «Нечерноземагрострой» и др.

По характеру деятельности строительно-монтажные организации подразделяются:

ü на общестроительные;

ü специализированные.

Общестроительные организации, как правило, выполняют общестроительные массовые работы. Кроме того, как правило, они выступают в качестве генеральных подрядчиков по строительству.

Специализированные строительные и монтажные организации или осуществляют строительство специальных объектов, например строительство мостов, туннелей, магистральных трубопроводов, или выполняют какие-либо виды специальных работ, например санитарно-технические, электромонтажные, работы по монтажу оборудования. Первые выступают в качестве генеральных подрядчиков, а вторые – в большей мере в качестве субподрядных организаций при строительстве объектов.

По примеру зарубежной практики управления строительством в отрасли ожидается создание инжиниринговых строительных фирм, которые своих строительных производственных мощностей не имеют, но, располагая высококвалифицированными кадрами менеджеров, способны организовать выполнение крупных подрядных строительных контрактов, привлекая для этого имеющиеся в районе строительства мелкие и средние строительно-монтажные организации различного профиля.

3. Общая организация материально-технического обеспечения в строительстве

Осуществление строительства, технического перевооружения предприятий, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, а также коммуникаций к ним требует большого количества строительных материалов, конструкций, изделий, технологического и другого оборудования, строительных машин, транспорта, иных технических средств, топливно-энергетических и прочих производственных ресурсов. Поэтому организация материально-технического обеспечения в строительстве, как и в других отраслях производства, имеет очень большое значение.

Задача предприятий и организаций строительной сферы экономики состоит в надежном и бесперебойном материально-техническом обеспечении строительных объектов совместно с организациями и предприятиями-застройщиками, а также в наиболее рациональном использовании имеющихся и приобретаемых производственных ресурсов.

Традиционно организация обеспечения строительных объектов оборудованием, кабельной продукцией является обязанностью застройщика, а организация обеспечения их строительными материалами, конструкциями и т.д. – обязанностью подрядных строительно-монтажных организаций. В отдельных случаях при несложном оборудовании обеспечение им застройщиком может быть поручено по договору и строительно-монтажной организации.

Процесс организации и управления материально-техническим обеспечением строительных объектов состоит из двух областей:

1) приобретение материально-технических ресурсов;

2) поставка их на места производства строительно-монтажных
работ и изготовления строительных конструкций.

Основными формами приобретения материально-технических ресурсов в России в новых условиях рыночной экономики являются:

ü поставка материальных ресурсов для государственных нужд;

ü оптовая торговля технологическим и другим оборудованием, кабельной продукцией, строительными материалами, конструкциями, изделиями, строительными машинами и т. д., которая представляет собой форму обеспечения потребителей материальными ресурсами без квот (лимитов) на них;

ü торговля строительными материалами, конструкциями и деталями через систему торговых домов, посреднических организаций, бирж.

Систему органов материально-технического обеспечения в России составляют:

Акционерное общество «Федеральная контрактная корпорация Росконтракт» (АО «Росконтракт»);

хозрасчетные фирмы АО «Росконтракт»;

территориальные посреднические торгово-сбытовые организации (оптторги);

частные посреднические торгово-сбытовые фирмы;

подразделения материально-технического обеспечения и сбыта предприятий и организаций.

Из всех структур материально-технического обеспечения наиболее четко выделяются как наиболее профессиональные и грамотно работающие следующие две группы:

1) оптово-посреднические фирмы, созданные на базе специализированных управлений бывшего Госснаба СССР (Союзглавс-набсбытов), которые собственной складской базой не располагают, а работают преимущественно как «сводники» между товаропроизводителями и потребителями их продукции. Через эти базы идет в основном приобретение оборудования, машин;

2) территориальные коммерческо-посреднические компании и подчиненные им организации оптовой торговли (склады, базы сбыта, мелкооптовые магазины), созданные как на основе ранее существовавших территориальных баз и складов Госснаба СССР, так и вновь созданных. Через эти базы идет приобретение наиболее массовой продукции, материалов, в том числе строительных.

Наибольшая доля железобетонных строительных конструкций, бетонных изделий, лесопродукции, местных строительных материалов (кирпич, гравий, щебень, песок) поставляется строительным организациям непосредственно их производителями по дого­ворам.

АО «Росконтракт» обеспечивает закупку и поставку ресурсов общепромышленного применения и оказывает государственную поддержку отдельных производств и направлений деятельности, финансируемых за счет средств предприятий и организаций. Оно по поручению Правительства РФ на основе проведения конкурсных торгов определяет подрядчиков – изготовителей необходимой продукции и заключает соответствующие контракты с ними, организует межотраслевые и республиканские оптовые ярмарки, предоставляет поставщикам гарантии по оплате им закупок для государственных нужд (в том числе материалов для строительных восстановительных работ в районах чрезвычайных ситуаций) и гарантии государственной поддержки отдельных отраслей производства.

Основной правовой формой организации и регулирования отношений в процессе закупок материально-технических ресурсов при взаимодействии с любыми фирмами-поставщиками является договор поставки, по которому поставщик, являющийся предпринимателем, обязуется в обусловленные сроки передать в собственность покупателю товар, а покупатель обязуется принять товар и уплатить за него определенную плату. В договоре поставки указываются:

- наименование, количество, развернутая номенклатура материально-технической продукции, подлежащей поставке (например, стали по видам, профилям, маркам);

- качество, комплектность, сортность подлежащей поставке продукции с указанием соответствующих стандартов и технических условий;

- общий срок действия договора и сроки поставки оборудования, машин, строительных конструкций, материалов;

- конкретные договорные цены за единицу поставляемой продукции, порядок и формы расчетов за нее, платежные, почтовые и отгрузочные реквизиты поставщика и покупателя;

- другие условия, которые поставщик и покупатель считают необходимым предусмотреть в договоре (характер упаковки) и которые не противоречат государственному законодательству.

Соответственно существующим органам материально-технического обеспечения и характеру закупок материальных и технических ресурсов для строительства различают следующие их организационные формы:

ü прямые;

ü посреднические;

ü биржевые.

При прямых закупках заключается договор между покупателем и продавцом – чаще всего непосредственно производителем товара.

При посреднических закупках покупатель вступает в правовые отношения с посредником, т.е. с организацией или физическим лицом, которое организует закупку и отгрузку товаров на согласованных условиях по объему, срокам, ценам, местам их доставки.

При биржевых закупках товары приобретаются покупателем путем заключения договоров с членами биржи, имеющими право на заключение биржевых сделок. Члены биржи могут осуществлять торговлю товаров на бирже от своего имени и за свой счет, от

имени клиента и за его счет, от своего имени за счет клиента и от имени клиента за свой счет.

Защита прав и интересов покупателей и продавцов товаров при осуществлении закупок осуществляется, как правило, арбитражными судами, а в отдельных случаях – общими судами. Споры, возникающие в связи с внешнеторговой деятельностью, разрешаются в Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате РФ.

Организация и управление закупочной деятельностью включают в себя:

- подготовку спецификаций подлежащего закупке оборудования, машин, механизмов, материалов, конструкций и т. д. с указанием технических параметров и требований к ним;

- планирование объемов и сроков закупок и поставок;

- изучение возможных источников закупки материально-технических ресурсов и проведение переговоров с возможными поставщиками;

- организацию процесса заключения договоров поставки;

- организацию процесса поставок, приемки, учета и хранения закупаемых материально-технических ресурсов;

- контроль своевременности, комплектности, количества, поставок, качества и сортности поставляемых материально-технических ресурсов;

- разрешение возникающих конфликтов;

- осуществление взаимных расчетов по производимым поставкам.

В договоре указывается также порядок отгрузки и ответственного хранения оборудования, материалов, конструкций, машин со стороны поставщика и обязанности покупателя по их приемке, порядку и своевременной оплате поставки, санкциям за просрочку установленных сроков оплаты и др.

Дата добавления: 2014-01-04