Лекция № 5. Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов

Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов

Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета;

Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.

Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета;

Лекция №4. Бюджетное планирование в Украине на современном этапе.

Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.

Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета;

Лекция №4. Бюджетное планирование в Украине на современном этапе.

4.2 Закон Украины «о государственном бюджете Украины» на каждый год и его содержание;

Министерство финансов Украины при одобрении не позднее 1 июня после парламентских обсуждений в комитетах Верховной Рады Украины «Основных направлений бюджетной политики на плановый год», и на основании прогноза основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год и финансовых возможностей государства до 1 июля текущего года (в котором осуществляется бюджетное планирование) составляет предыдущий проект бюджета Украины и согласовывает соответствующие прогнозные показатели с министерствами, ведомствами, с органами государственной исполнительной власти Украины.

Кабинет Министров направляет в ВРУ проект Основных направлений бюджетной политики на следующий год не позднее, чем за четыре рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по бюджету. Министерства, ведомства, органы государственной исполнительной власти в двухнедельный срок (до 15 июля) после получения показателей от Минфина подают последнему по установленным ими формам расчеты и соответствующие обоснования относительно размера финансирования затрат, которые предполагается осуществить в плановом году, в отдельности по хозяйству, которое находится в общегосударственной собственности, и по хозяйству, которое находится в собственности АРК, областей, городов Киева и Севастополя.

Министерство финансов Украины с участием представителей министерств, ведомств, органов государственной исполнительной власти до 1 августа рассматривают согласованные с ним предложения и замечания относительно проектированных показателей сведенного и Государственного бюджетов Украины на плановый год. На основании уточненных расчетов доходов и расходов Минфин составляет проект Государственного бюджета Украины и до 15 августа подает его на рассмотрение Кабинета Министров Украины, а по вопросам, не согласованных с министерствами, ведомствами, органами государственной исполнительной власти докладывает Кабмину. Кабмин на своем заседании рассматривает проект закона о Государственном бюджете Украины, принимает решения относительно проекта закона и до 1 сентября подает его Президенту Украины. Президент Украины рассматривает проект закона о Государственном бюджете Украины и в случае согласия с ним вносит его Верховной Раде Украины до 15 сентября. Если Президент Украины не подаст до 15 сентября проект закона о Государственном бюджете Украины, Верховная Рада Украины может рассмотреть вопрос относительно причин нарушения срока представления проекта и ответственности должностных лиц.

Ко всем показателям доходов и расходов государственного бюджета, указанных в проекте закона о Государственном бюджете Украины в отдельности прилагаются расчеты и обоснования с мест. Персональную ответственность за соблюдение этого правила несет Министр финансов Украины. К проекту закона также прилагаются информационные материалы.

С докладом о проекте бюджета выступает министр финансов или лицо, которое выполняет его обязанности. Депутаты обсуждают представленный проект, после чего он передается на рассмотрение постоянных комиссий (комитетов). Постоянные комиссии и депутаты на протяжении двух недель готовят и передают поправки к проекту бюджета в постоянную комиссию по вопросам бюджета.

Постоянная комиссия по вопросам бюджета рассматривает поправки и готовит доклад и таблицу о поддержанных поправках и перечне отклоненных поправок. Доклад председателя бюджетной комиссии заслушивается на заседании Верховной Рады. После чего и проводится первое чтение проекта закона о Государственном бюджете. В случае согласия, депутаты принимают постановление об одобрение выводов и предложений постоянной комиссии по вопросам бюджета.

Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок дорабатывает проект бюджета и передает его для второго чтения на Верховной Раде.

После доработки проект бюджета на заседании Верховной Рады вновь представляет Министр финансов

. Проводится второе чтение. В процессе обсуждения принимают участие все депутаты. После обсуждения Верховная Рада принимает постановление о порядке введения в действие Закона о Государственном бюджете Украины. Проект указанного постановления разрабатывает и подает Кабмин для проведения второго чтение проекта закона.

Если Верховной Радой Украины закон не будет принят до 2 декабря, то принимается постановление о порядке финансирования текущих затрат на первый квартал планового года. Если Верховная Рада Украины не утвердит такое постановление к концу декабря, то автоматически продлевается действие закона о Государственном бюджете текущего года на следующий, кроме показателей относительно расходов развития.

Процедура бюджетного планирования в Украине представленная в табл. 3

ПРОЦЕДУРА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УКРАИНЕ

Перечень документов и информации, необходимых для составления, рассмотрения и утверждения бюджета	Какие государственные органы и ком передают информацию	Установленные сроки
1. Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины. Прогнозные показатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц	Министерство экономики Украины, Министерство финансов Украины, Национальный банк Украины, министерства и ведомства Местные Совета народных депутатов и их исполнительные органы.	до 1 июня
2. Бюджетная резолюция («Основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год» – постановление)	Верховная Рада Украины Президент Кабинет Министров Украины Министерство финансов Украины	до 15 июня
3. Правила оформления проекта закона о Государственном бюджете Украины	Верховная Рада Украины Кабинет Министров Украины Министерство финансов	июнь
4. Инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год	Кабинет Министров Украины и Министерство финансов Украины. Местные Совета народных депутатов и их исполнительные органы	июнь
5. Расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров дотаций Данные об изменениях состава объектов, которые подлежат бюджетному финансированию	Местные Совета народных депутатов и их исполнительные органы Кабинет Министров Украины Министерство финансов Украины	июнь
6. Прогнозные показатели предыдущего проекта Сведенного и Государственного бюджетов Украины: • размеры дотаций и субвенций, которые предполагается предоставить из Государственного бюджета Украины, их целевое назначение; • перечень расходов, которые предполагается передать из Государственного бюджета Украины на финансирование бюджетов АРК, областей, мост Киева и Севастополя	Министерство финансов Украины министерства, ведомства, другие органы государственной исполнительной власти	до 1 июля
7. Предложения и замечания относительно проектированных показателей Сведенного и Государственного бюджетов Украины на плановый год	министерства, ведомства, другие органы государственной исполнительной власти Министерство финансов Украины	до 15 июля
8. Рассмотрение предложений и замечаний относительно проектированных показателей Сведенного и Государственного бюджетов Украины на плановый год	Министерство финансов Украины с участием представителей соответствующих министерств и ведомств, других органов государственной испол. власти	до 1 августа
9. Проект закона о Государственном бюджете Украины; предложения относительно нормативов отчислений от общегосударственных налогов, Собрание и других обязательных платежей к бюджетам АРК. областей, мост Киева и Севастополя	Министерство финансов Украины Кабинет Министров Украины	ДО 1 5 августа
Перечень документов и информации, необходимых для составления, рассмотрения и утверждения бюджета	Какие государственные органы и ком передают информацию	Установленные сроки
10. Проект закона о Государственном бюджете Украины; предложения относительно нормативов отчислений от общегосударственных налогов, Собрание и других обязательных платежей к бюджетам АРК, областей, мост Киева и Севастополя	Кабинет Министров Украины Президент Украины	до 1 сентября
11. Проект закона о Государственном бюджете Украины; предложения относительно нормативов отчислений от общегосударственных налогов, Собрание и других обязательных платежей к бюджетам АРК, областей, мост Киева и Севастополя	Президент Украины, Верховная Рада Украины	до 15 сентября
12. Проект закона о Государственном бюджете Украины. Выводы и замечания постоянных комиссий при Верховной Раде Украины	Постоянные комиссии при Верховной Раде Украины Сессия Верховной Рады Украины	Сентябрь – декабрь
13. Проект закона о Государственном бюджете Украины.	Сессия Верховной Рады Украины	ДО 2 декабря до 30 декабря

4.2. Закон Украины «О государственном бюджете Украины» на каждый последующий год и его содержание

Закон о Государственном бюджете Украины принимается ежегодно и действует на протяжении бюджетного года. В нем находят отображения такие данные как:

• предельный размер дефицита Государственного бюджета и источника его покрытия;

• доходы Государственного бюджета соответственно бюджетной классификации;

• расходы Государственного бюджета соответственно бюджетной классификации;

• доходы и расходы целевых общегосударственных фондов, включенных в состав Государственного бюджета;

• суммы дотаций, субсидий, субвенций и размеры отчислений от регулирующих доходов в бюджеты АРК, областей, городов Киева и Севастополя;

• размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета Украины;

• суммы изъятия средств из местных бюджетов в пользу Государственного бюджета;

• изменения, которые состоялись в налоговом законодательстве;

Министерство финансов АРК составляет проект республиканского бюджета, областные и городские (города Киев и Севастополь) финансовые управления составляют соответствующие проекты областных и городских бюджетов на основании:

• прогнозных показателей экономического и социального развития административно-территориальных единиц;

• обоснованных показателей согласованных с вышестоящими органами: нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов, сумм дотаций и субвенций;

• материалов для подготовки проекта бюджета, предоставленных управлениями и отделами Минфина АРК, госадминистрации, исполнительными органами городских и районных Советов народных депутатов.

Составленный проект бюджета Минфин АРК представляет на рассмотрение Совету Министров АРК, областные и городские (города Киев и Севастополь) финансовые управления – государственным администрациям. В случае согласия до 10 декабря Совет Министров АРК передает его Верховной Раде АРК, областные и городские государственные администрации– соответствующим Советам народных депутатов.

Сначала проекты соответствующих местных бюджетов централизованного уровня рассматривают постоянные комиссии, которые готовят выводы и замечания относительно показателей доходов и расходов бюджета. С докладом о проекте республиканского бюджета АРК на заседании Верховной Рады выступают министр финансов АРК и председатель действующей комиссии по вопросам бюджета; областного и городского (города Киев и Севастополь) – на заседании сессии Советов народных депутатов начальник финансового управления и председатель комиссии по вопросам бюджета. В процессе обсуждения принимают участие все депутаты. Проект республиканского бюджета АРК утверждается на сессии Верховной Рады АРК, областных и городских – на сессии Совета народных депутатов только после утверждения проекта Государственного бюджета. Если местный бюджет не будет принят до 30 декабря, то вступают в силу показатели бюджета, который передан на утверждение.

Относительно процедуры бюджетного планирования местных бюджетов базового уровня, а именно: районных, городских, районных в городах, то она аналогична процедуре бюджетного планирования местных бюджетов централизованного уровня за исключением срока представления проекта бюджета на рассмотрение и утверждение Советам народных депутатов. Для местных бюджетов базового уровня установлен срок – 25 декабря.