Правопреемство государств в отношении международных догово­ров

Особенности правопреемства в связи с распадом СССР

Россия в 1991 г. провозгласила себя правопродолжателем СССР. Президент Российской Федерации в своем посла­нии от 24 декабря 1991 г. информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН, «продолжается» при поддержке стран СНГ Российской Фе­дерацией и что она в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. В послании выражалась

просьба вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» использовать наименование «Российская Федерация» и рассматривать послание как «свидетельство полномочий пред­ставлять Россию в органах ООН всем лицам, имевшим в то время полномочия представителей СССР в ООН». Перед этим, имея в виду упомянутое решение СНГ, Европейское сообщество и его государства-члены приняли «к сведению, что международные пра­ва и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уста­ву ООН», будут продолжать осуществляться Россией. Генераль­ный секретарь ООН разослал обращение Президента России всем членам ООН и, учитывая мнение юридического советника ООН, исходил из того, что это обращение носит уведомительный харак­тер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН.

В случае континуитета нет необходимости признания со сто­роны иностранного государства и международной организации в качестве субъекта международного права. Достаточно признания факта правопродолжателя государства-предшественника. Напри­мер, 25 декабря 1991 г. страна – председатель ЕС (тогда Нидер­ланды) опубликовала заявление, в котором констатировалось, что с этого дня Россия считается имеющей международные права и несущей международные обязательства бывшего СССР, включая вытекающие из Устава ООН.

Государства – участники СНГ в Меморандуме о взаимопонимании по вопросам правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный инте­рес от 6 июля 1992 г. определили общий подход к договорам СССР. В п. 1 Меморандума отмечается, что практически все мно­госторонние международные договоры бывшего Союза ССР пред­ставляют общий интерес для государств – участников Содружест­ва. Вместе с тем эти договоры не требуют каких-либо совместных решений или действий государств – участников СНГ. Вопрос об участии в этих договорах решается в соответствии с принципами и нормами международного права каждым государством-участни­ком самостоятельно, в зависимости от специфики конкретного случая, характера и содержания того или иного договора.

МИД Российской Федерации 13 января 1992 г. заявил, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выпол­нять обязательства, вытекающие из международных договоров, за­ключенных Союзом ССР, и просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо бывшего СССР.

Дата добавления: 2014-01-04