Органы государственного управления

Органы государственного управления, к сожалению, не по­лучили своего должного по статусу закрепления в Конституции РФ, что сказалось отрицательно в целом на качестве реализа­ции функций государственного управления, так как вместо го­сударственного управления, имеющего приоритетное значение за рубежом, в законодательстве и в деятельности государствен­ных органов власти используется термин «правовое регулиро­вание». К этому же выводу приходят многие ученые, специали­зирующиеся в науке административного права. Термин «орган государственного управления» закреплен в основном в подза­конных актах, косвенно он отражен в ст. 32 «Право граждан уча­ствовать в управлении делами государства» и п. «д» ст. 71 «Фе­деральная государственная собственность и управление ею», в п. «г» ст. 114 «Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью». Однако в Указе Президен­та РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федераль­ных органов исполнительной власти» управление государствен­ным имуществом понимается как осуществление полномочий собственника, т.е. произошла необоснованная подмена инсти­тута публичного права институтом частного права.

Некоторые авторы под системой государственного управле­ния понимают только систему органов исполнительной власти, и это суждение строится на их функциях. Федеральные орга­ны исполнительной власти (ФОИВ) осуществляют по предме­там ведения и в объеме своей компетенции такие функции го­сударственного управления, как правовое регулирование, госу­дарственный контроль, административный надзор, фискальные функции, руководство или координацию. Это важные функции государственного управления, но далеко не все, что были рас­смотрены выше.

Органы государственного управления по предметам ве­дения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществ­ляют исполнительно-распорядительные функции, в первую оче­редь контрольные и надзорные. Правовые основы образования и организации деятельности органов государственного управле­ния регламентированы в основном в подзаконных актах.

К органам государственного управления можно отнести прак­тически все линейные и функциональные подразделения орга­нов исполнительной власти, которые осуществляют исполни­тельно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции. Органы государственного управления — это наиболее разветвленная часть государственного аппарата, осу­ществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая такими функциями исполнительной власти, как осуществление государственной политики и нормотворческая. Исключение (ча­стичное) составляют случаи, когда территориальным органам государственного управления может быть передана часть пол­номочий ФОИВ с правом назначения должностного лица (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Однако наделение органа государствен­ного управления отдельными полномочиями исполнительной власти является исключением, а не правилом. Эта передача части функций, по существу, направлена на повышение эффек­тивности реализации властных полномочий ФОИВ на основании и в порядке, определенных нормативно-правовым актом.

Цели нормотворческой деятельности ФОИВ заключаются в следующем:

1) юридически закрепить соответствующие отношения и обес­печить их правовое регулирование и охрану;

2) обеспечить формирование новых отношений, отсутствую­щих на данном этапе социально-экономического развития, но с учетом факторов и условий, необходимых для решения перспек­тивных задач;

3) устранить поэтапно негативные или отжившие и тормозя­щие развитие новых прогрессивных тенденций отношения с по­мощью методов убеждения, стимулирующих экономических и социально-психологических методов, методов административно-правового принуждения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 нормотворческие функции осуществляют только феде­ральные министерства, исключением являются федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в подчинении Президента РФ.

Процесс создания системы управления предполагает форми­рование организационной структуры. В данном случае главным является определение состава структурных подразделений орга­на управления и его штатного обеспечения в зависимости от выполняемых органом функций.

Правила формирования организационной структуры ФОИВ:

- каждый элемент системы должен специализироваться на осу­ществлении одной функции либо группы однородных или тес­но взаимосвязанных функций (подфункций);

- наряду со строгой специализацией органов управления здесь следует так обеспечить согласованность их деятельности, чтобы они могли решать и общие задачи.

Таким образом, организация системы управления предпола­гает определение и формирование ее звеньев, разделение тру­да между ними и создание условий для их согласованных дей­ствий (взаимодействия). Все управленческие отношения в целях повышения эффективности деятельности органа государствен­ного управления требуют административно-правового регулиро­вания и юридической ответственности.

Процесс создания системы управления предполагает обяза­тельное административно-правовое закрепление организацион­ных отношений и связей. В этих целях разрабатывается поло­жение об органе управления определенного уровня, где фикси­руются предмет ведения, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей, права, обязанности и от­ветственность должностных лиц.

Общие функции государственного управления:

1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо объек­тов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разра­батываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности;

2) планирование деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных про­грамм, регламентированных актами управления; 3) выявление и осмысление актуальных проблем, форму­лирование целей, постановка задач, определение перечня ме­роприятий для решения задач, выбор конкретных количествен­ных и качественных показателей и критериев оценки организа­ции управленческой деятельности;

4) разработка вариантов, обоснование и принятие рациональ­ного решения (в правовой форме) и организация его исполне­ния;

5) распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управле­ния в целях улучшения их взаимодействия;

6) правовое регулирование отношений во внутренней и внеш­ней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

7) контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным;

8) учет наличия финансовых, кадровых, материально-техни­ческих и других ресурсов;

9) информационное обеспечение и информационно-аналити­ческая работа;

10) кадровое, материально-техническое обеспечение, финан­сирование и др.

Общие функции государственного управления реализуют не только органы исполнительной власти. Например, Государствен­ная Дума России утверждает федеральный бюджет и заслуши­вает отчет о его исполнении, дает согласие на назначение Пред­седателя Правительства РФ по представлению Президента РФ и др. Судебные органы власти рассматривают и принимают ре­шения о правомерности принятых органами исполнительной вла­сти правовых актов управления, о законности разрешения дел об административных правонарушениях и др.

Дата добавления: 2014-01-04