Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел

Управление иностранными делами — непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами вла­сти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направленное на решение задач, обеспечивающих продвижение к целям, отражающим жизненно важные интересы государства и общества в целом.

Цель внешней политики Российского государства — последовательное продвижение и укрепление национальных интересов через открытость и сотрудничество, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолже­ния экономических реформ.

Большие полномочия в сфере управления иностранными делами осуществляет Президент. Так, согласно ст. 80, 83 и 86 Конституции он определяет основные направления внешней политики государства; представляет страну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает веритель­ные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломати­ческих представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложению Председателя Пра­вительства; назначает и отзывает после консультаций с соот­ветствующими комитетами или комиссиями палат Федерально­го Собрания дипломатических представителей России в ино­странных государствах и международных организациях.

Достаточно большой объем полномочий в сфере отношений иностранных дел реализует Правительство. Оно согласно ст. 114 Конституции осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики.

Министерство иностранных дел образовано Указом Прези­дента РФ от 20.05.2004 г. № 649, и Указом от 11.07.2004 г. № 865 утверждено положение о нем. В его введении находится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств.

Задачи МИД: сохранение территориальной целостности РФ; обеспечение государственной безопасности, установление и закрепление дружеских отношений со стратегическими партнерами России; защита своих физических и юридических лиц за рубежом; участие в международном сотрудничестве, обеспечи­вающее нашей стране выгодные условия и другие позитивные направления деятельности.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосудар­ственных, межправительственных) организациях (далее имену­ются — загранучреждения), территориальные органы — пред­ставительства Министерства на территории РФ, а также подве­домственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Ми­нистерства (далее именуются — организации, находящиеся в ведении Министерства).

Функции МИД:

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Пре­зиденту и в Правительство предложения по вопросам отно­шений с иностранными государствами и международными организациями;

- разрабатывает проекты международных договоров, подготав­ливает предложения о заключении, выполнении, прекраще­нии и приостановлении действия договоров и в установлен­ном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Пре­зидента и Правительства;

- ведет переговоры с иностранными государствами и между­народными организациями;

- осуществляет общее наблюдение за выполнением междуна­родных договоров, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее меж­дународно-правовыми обязательствами;

- участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан, обороны и безопас­ности государства и иные.

ФЗ от 15.07.1995 г. «О международных договорах РФ» рег­ламентирован порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров, что является основой международ­ных отношений сотрудничества с другими странами.

Государственное управление иностранными делами осу­ществляется следующей системой ФОИВ: Министерство ино­странных дел РФ; министерства иностранных дел республик в составе РФ; органы внешних связей субъектов РФ, а также орга­ны МИД за рубежом — это дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

В п. «к» ст. 71 Конституции определено, что внешняя поли­тика и международные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению РФ; следова­тельно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти.

В ст. 106 Конституции установлено, что обязательному рас­смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государ­ственной Думой ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государствен­ной границы, войны и мира.

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
3. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
7. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
8. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
9. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральным закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
16. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
17. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
18. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
19. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
20. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
21. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с последующими изменениями и дополнениями).
22. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (с последующими изменениями и дополнениями).
23. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов
24. налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».
25. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
26. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями).
27. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
28. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).
29. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О Государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (с последующими изменениями и дополнениями )
30. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране» (с последующими изменениями и дополнениями).
31. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с последующими изменениями и дополнениями)
32. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (с последующими изменениями и дополнениями).
33. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
34. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
35. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ).
36. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с последующими изменениями и дополнениями).
37. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с последующими изменениями и дополнениями).
38. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с последующими изменениями и дополнениями).
39. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).
40. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
41. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 1 октября 2003 г. № 127-ФЗ).
42. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями и дополнениями).
43. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями).
44. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с последующими изменениями и дополнениями).
45. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями).
46. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
47. Федеральный закон РФ от 17 января 1995 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
48. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).
49. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями).
50. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).
51. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
52. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями). Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (с последующими изменениями и дополнениями).
53. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах».
54. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с последующими изменениями и дополнениями).
55. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с последующими изменениями и дополнениями).
56. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
57. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).
58. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями).
59. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ).
60. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
61. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
62. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с последующими изменениями и дополнениями).
63. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
64. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
65. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
66. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями).
67. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями и дополнениями).
68. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с последующими изменениями и дополнениями).
69. Закон РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
70. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (с последующими изменениями и дополнениями).
71. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).
72. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
73. Закон РФ от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с последующими изменениями и дополнениями).
74. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI (с последующими изменениями и дополнениями).
75. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации».
76. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации».
77. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
78. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
79. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».
80. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации».
81. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
82. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями и дополнениями). Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
83. Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности».
84. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 (с последующими изменениями и дополнениями).
85. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371.
86. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. №491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».
87. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
88. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».
89. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».
90. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов».
91. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828.
92. Положение о порядке отбывания административного ареста. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.
93. Положение об Аппарате Правительства Российской Федера­ции. Утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 (с последующими изменениями и дополнениями).
94. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (с последующими изменениями и дополнениями).
95. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (с последующими изменениями и дополнениями).
96. Регламент Правительства Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. №604 (с последующими изменениями и дополнениями).
97. Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях» от 31 июня 2001 г.
98. Закон Республики Татарстан от 18 мая 1993 г. № 1857-ХП «Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и порядка управления» (в ред. Закона Республики Татарстан от 27 июня 2001 г. № 895).
99. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан».
100. Агапов, А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. – М.: Щит, 2008. – 220 с.
101. Алехин, А. П. Административное право: учебник / А. П. Алехин. – М.: Приор, 2005. – 178 с.
102. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах,
103. Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов; под общ. ред. Д.Н. Бахрах. – М.: Проспект, 2006. – 236 с.
104. Водопьянов, В. П. Административное право: конспект лекций в схемах /
105. В. П. Водопьянов. – М.: Приор, 2003. - 223 с.
106. Габричидзе, Б. Н. Административное право: учебник / Б. Н. Габричидзе. - М.: Проспект, 2004. – 280 с.
107. Гиреев, В. Н. Административное право: практикум / В. Н. Гиреев. - М.: Инфра-М, 2002. – 118 с.
108. Ежов, Ю. А. Административное право: структурно-логические схемы /
109. Ю. А. Ежов. – М.: Дашков и К, 2003. – 116 с.
110. Козлов, Ю. М. Административное право: учебник / Ю.М. Козлов. – М.: Форма, 2004. - 228 с.
111. Конин, Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин. – М.: Норма, 2005. – 345 с.
112. Коренев, А. П. Административное право: учебник / А.П. Коренев. – М.: Щит, 2004. – 356 с.
113. Котельникова, Е. А. Административное право: учебное пособие /
114. Е. А. Котельникова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 198 с.
115. Манохин, В. М. Административное право: учебное пособие / В. М. Манохин. – М.: Форма, 2006. – 243 с.
116. Овсянко, Д. М. Административное право в схемах и определениях: учебное пособие / Д. М. Овсянко. – М.: Юристъ, 2009. – 157 с.
117. Тихомиров, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Тихомиров. – М.: Щит, 2008. – 320 с.

Юрий Александрович Тимофеев

Дата добавления: 2014-01-04