На автомобильном транспорте

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ

(конспект лекций – пособие)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целенаправленное развитие социально-экономической систе­мы может осуществляться только в случае оптимального сочета­ния детерминированной и стохастической составляющих. В случае чрезмерного усиления любой из частей система утрачивает высо­кие темпы развития. Это было убедительно продемонстрировано развитием экономики России и других стран на протяжении дли­тельного времени. В конце 80-х и начале 90-х годов XX века в эко­номике России преобладала стохастическая составляющая.

Такая ситуация была характерна для одной из самых важных отраслей народного хозяйства - автомобильного транспорта. По­ложение усугубляется еще и тем, что подвижной состав автомо­бильного транспорта является объектом повышенной опасности как для тех, кто им пользуется, так и для окружающей среды. С учетом этого государством был взят курс на упорядочение дан­ной системы, и одним из его механизмов стали институты лицен­зирования, а позднее сертификации.

Вопросы лицензирования и сертификации на автомобильном транспорте нашли отражение в Государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования. Кроме того, рассматриваемые системы государственного регулирования имеют опыт эксплуатации. Эти два момента послужили причиной напи­сания предлагаемого учебного пособия.

Настоящая работа построена таким образом, чтобы осветить основные понятия и процедуры лицензирования и сертификации в целом и на автомобильном транспорте в частности. Весь материал базируется на общих положениях, действующих в России (гл. 1,2 и 4). При этом излагаемый материал не ограничивается такими положениями, но существенно дополнен.

Необходимость второго издания учебного пособия вызвана динамически изменяющейся законодательной и нормативной ба­зами сертификации и лицензирования. В данном пособии авторы исключили жесткую привязку к существующим кодам услуг по ОКУН, а также отнесение их к обязательной или добровольной сертификации, поскольку правила и порядок их во многом схожи.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Приведенный материал создан на основе анализа действую­щей нормативной, технической и технологической документации, актуализированной в установленном порядке по состоянию на 1 января 2004 года. Вместе с тем, на наш взгляд, удалось достичь удачного приложения таких требований к конкретным моделям автомобилей и их агрегатам и узлам, а также к технологическим процессам (гл. 3).

В пособии рассмотрены существующие системы сертифика­ции на автомобильном транспорте, при этом двум из них уделено значительно больше внимания в силу их социальной значимости и распространенности - это системы сертификации услуг по пере­возке пассажиров автомобильным транспортом и по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. При этом последняя охватывает только часть услуг (работ) в соответст­вии с действующим классификатором услуг населению (ОКУН).

Второе издание дополнено Приложением 2, более полно опи­сывающим характеристики услуг по кодам ОКУН по техническо­му обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств с указанием параметров и свойств сертифицируемых объектов. Там же приведена нормативно-техническая документация, на соответствие которой проводится сертификация.

В связи с изменением законодательной базы в гл. 4 также вне­сены большие изменения.

Настоящее учебное пособие написано сотрудниками кафедры автомобильного транспорта Оренбургского государственного уни­верситета. Бондаренко В. А. - д-р техн. наук, проф. - является ав­тором гл. 1 и п. 2.4; Климонтов В. Я. - главный государственный транспортный инспектор по Оренбургской области, доцент кафед­ры - написал гл. 4; Якунин Н. Н. - канд. техн. наук, профессор ка­федры - пп. 2.2, 2.3, 3.1 и 3.2; пп. 2.1, 2.5 и 3.3 написаны канд. техн. наук Игнатовой Н. В. Ею же осуществлена подготовка к переизданию учебного пособия.

Необходимо отметить, что этот коллективный труд стал воз­можен благодаря длительной работе ее авторов (начиная с 1995 г.) в органе по сертификации услуг на автомобильном транспорте. Надеемся, уважаемые читатели, что настоящее учебное пособие поможет Вам глубже изучить вопросы эксплуатации автомобиль­ного транспорта и успешно применять их в практической деятель­ности.

Глава 1. СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Термин «сертификация» (в переводе с латыни - «сделано вер­но») в нашей стране появился не так давно. Однако общий смысл сертификации известен издавна. Ранее существовал такой вид проверки как государственные испытания. С давних времен изго­товители клеймили свою продукцию, и это являлось подтвержде­нием высокого качества изделия (изделия фирмы Фаберже, туль­ских оружейников и т. д.). Заверение продавцом покупателя отно­сительно качества товара также было старейшей и простейшей формой того, что сейчас мы называем сертификацией.

В определении, содержащемся в Руководстве ИСО/МЭК2 (ИСО — Международная организация по стандартизации, МЭК-Международная электротехническая комиссия), сертификация -это процедура, посредством которой третья сторона письменно удостоверяет, что должным образом идентифицированная продук­ция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям.

Из определения следует:

1) независимость лица или органа, проводящего сертифика­
цию, от участвующих сторон, т. е. действие «третьей» стороны
(не поставщика - «первой стороны» и не покупателя - «второй
стороны»);

2) продукция (процесс, услуга) должна быть идентифициро­
вана, т. е. проведена определенная процедура, посредством кото­
рой установлено ее соответствие заранее сформулированным тре­
бованиям, предъявляемым к данному виду продукции (в норма­
тивной и технической документации, в информации о продукции).
Без установленных (не заданных заранее) требований сертифика­
цию проводить нельзя;

3) письменное подтверждение соответствия заданным требо­
ваниям специальным документом, имеющим определенную сте­
пень защиты - Сертификатом соответствия.

Посредством сертификации потребителю гарантируется, что изделие (процесс, услуга) с определенной (не абсолютной) степе­нью уверенности соответствует требованиям действующих доку-

8 Глава 1. СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

ментов, независимо от того, когда, кем и где оно произведено или выполнено.

В период развития рыночных отношений формируется новая система управления, включающая рыночные механизмы управле­ния. Основным принципом развития рыночной экономики являет­ся постоянное расширение прав и ответственности субъектов хо­зяйствования (предприятий, предпринимателей) при минимальном государственном вмешательстве в хозяйственную деятельность. Одним из важнейших регуляторов хозяйственной деятельности, с одной стороны, является конкурентоспособность продукции (ус­луги), с другой стороны, регулирующее воздействие государст­венных органов, направленное на обеспечение безопасности про­дукции (процесса, услуги) для здоровья и жизни граждан, их иму­щества и окружающей природной среды.

Для нашей страны деятельность по сертификации стала край­не необходимой именно по этим причинам, а также в связи с вхо­ждением в мировое экономическое сообщество, в частности с при­соединением к ГАТТ - Генеральному соглашению о торговле и тарифах.

Цели сертификации:

• создание условий для деятельности предприятий, учрежде­
ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке
Российской Федерации, а также для участия в международном
экономическом, научно-техническом сотрудничестве и междуна­
родной торговле;

• защита потребителя от недобросовестности изготовителя
(продавца, исполнителя);

• контроль безопасности продукции (услуги) для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества граждан;

• содействие потребителям в компетентном выборе продук­
ции;

• содействие экспорту и повышение конкурентоспособности
продукции;

• подтверждение показателей качества продукции, заявленных
изготовителем.

СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Объектами сертификации на автомобильном транспорте яв­ляются продукция, услуги и иные объекты (процессы, работы, сис­темы качества и т. д.).

Продукция (процессы, услуги) сертифицируются по разным причинам. Однако среди них следует выделить две основные:

первая - подтверждение безопасности товара для здоровья и жизни человека, его имущества и окружающей природной среды;

вторая - завоевание рынка, т. е. повышение конкурентоспо­собности изделия.

Первая цель достигается путем проведения обязательной серти­фикации в случаях, предусмотренных законодательными актами Рос­сийской Федерации. В частности, по товарам народного потребле­ния - Законом «О защите прав потребителей» (принят Государствен­ной Думой РФ 05.12.95 г. взамен аналогичного закона от 07.02.92 г.).

Организацию и проведение работ по обязательной сертифика­ции осуществляет Государственный комитет Российской Федера­ции по стандартизации (Госстандарт России) и другие государст­венные органы управления Российской Федерации, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются данные полномочия в пределах своей компетенции.

Перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной серти­фикации, утвержден Постановлением Правительства России № 1013 от 13 августа 1997 г. «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

Вторая цель достигается в результате добровольной сертифи­кации. Объектами в системе добровольной сертификации на авто­мобильном транспорте могут являться продукция, услуги, работы, системы качества и производства, производимые или реализуемые в сфере автомобильного транспорта, не подлежащие в соответст­вии с законодательными актами РФ обязательной сертификации, а также объекты автомобильного транспорта, подлежащие обяза­тельной сертификации, по требованиям, не подтверждаемым при обязательной сертификации.

Виды однородных объектов автомобильного транспорта, под­лежащих сертификации в Системе 1С АД, устанавливаются со-

Глава!. СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

гласно общероссийским классификаторам видов деятельности, продукции и услуг.

Участники сертификации: Госстандарт России; государст­венные органы управления, уполномоченные проводить работы по сертификации; центральные органы систем сертификации; мест­ные органы по сертификации; испытательные лаборатории; изго­товители (продавцы, исполнители) продукции (услуги).

Национальный орган по сертификации (Госстандарт России) осуществляет следующие основные функции:

• формирует и реализует государственную политику в области
сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по
проведению сертификации на территории Российской Федерации;

• проводит государственную регистрацию системы сертифи­
кации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

• опубликовывает официальную информацию о правилах сер­
тификации, о действующих системах сертификации и знаках соот­
ветствия;

• готовит предложения о присоединении к международным
(региональным) системам сертификации, в установленном порядке
заключает соглашения с международными (региональными) орга­
низациями о взаимном признании результатов сертификации (сер­
тификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний), пред­
ставляет Российскую Федерацию в международных и региональ­
ных организациях по вопросам сертификации.

Госстандарт России и другие государственные органы управ­ления в пределах своей компетенции на основе общих правил и рекомендаций создают системы сертификации однородной про­дукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции:

• устанавливают правила и процедуры проведения сертифика­
ции в этих системах;

• осуществляют выбор схем сертификации;

• определяют центральные органы систем сертификации при
их необходимости (или могут выполнять функции центральных
органов по сертификации);

• устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензии на
проведение работ по обязательной сертификации;

• аккредитуют органы по сертификации и испытательные ла­
боратории, выдают им лицензии на проведение определенных ви­
дов работ;

• ведут государственный реестр участников и объектов серти­
фикации и представляют в Госстандарт России информацию о них
в установленном им порядке;

• устанавливают правила признания зарубежных сертифика­
тов, знаков соответствия и результатов испытаний;

• осуществляют государственный контроль и надзор, устанав­
ливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил
сертификации и за сертифицированной продукцией;

• рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

• представляют на государственную регистрацию в Госстан­
дарт России системы сертификации и знаки соответствия.

Центральные органы систем сертификации:

• организуют работы по формированию системы сертифика­
ции одной продукции и осуществляют руководство ею, координи­
руют деятельность органов по сертификации и испытательных ла­
бораторий, входящих в систему;

• разрабатывают предложения по номенклатуре продукции,
сертифицируемой в системе;

• рассматривают апелляции по поводу действий органов по
сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;

• ведут учет органов по сертификации и испытательных лабора­
торий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертифика­
тов, обеспечивают информацией о них, а также о правилах системы.

Органы по сертификации продукции (услуг):

• сертифицируют продукцию (услуги) по правилам сертифи­
кации, выдают сертификаты;

• осуществляют инспекционный контроль за сертифициро­
ванной продукцией (услугой);

• приостанавливают либо отменяют действие выданных им
сертификатов;

Глава 1. СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

• формируют и актуализируют фонд нормативных докумен­
тов, необходимых для сертификации;

• предоставляют заявителю по его требованию необходимую
информацию в пределах своей компетенции.

Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испыта­ний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции (услуги) при проведении сертификации:

• направляют заявку на проведение сертификации, в соответ­
ствии с правилами системы представляют продукцию (услуги),
нормативную, техническую и другую документацию, необходи­
мую для проведения сертификации;

• обеспечивают соответствие реализуемой продукции (услуги)
требованиям нормативных документов, на соответствие которым
она была сертифицирована;

• маркируют сертифицированную продукцию (услуги) знаком
соответствия в порядке, установленном правилами сертификации;

• указывают в сопроводительной технической документации
сведения о сертификации и нормативных документах, которым
она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой ин­
формации до потребителя;

• применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь
законодательными актами Российской Федерации и правилами
системы;

• обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полно­
мочий должностными лицами органов по сертификации продук­
ции (услуг) и должностными лицами, осуществляющими контроль
за сертифицированной продукцией (услугой);

• приостанавливают или прекращают реализацию продукции
(выполнение работ, услуг), подлежащей обязательной сертифика­
ции, если она не отвечает требованиям нормативных документов,
на соответствие которым она сертифицирована, по истечении сро­
ка действия сертификата, в случае приостановки его действия или
отмены решением органа по сертификации;

• извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных
в техническую документацию и в технологический процесс произ­
водства сертифицированной продукции (услуг), если эти измене­
ния влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

Законодательная база сертификации основывается на:

• законодательных актах Российской Федерации;

• международных и межгосударственных стандартах, к кото­
рым Россия присоединяется;

• государственных стандартах Российской Федерации
(ГОСТ Р);

• отраслевых стандартах, технических условиях и др.
Общие правовые основы сертификации в России образованы

целым пакетом законов РФ, состав которого постоянно расширя­ется. Основными являются:

Закон «О защите прав потребителей»;

Закон «О безопасности дорожного движения»;

Закон «О сертификации продукции и услуг»;

Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Закон «О стандартизации»;

Закон «О единстве измерений».

В области сертификации одним из основных является Закон «О сертификации продукции и услуг». Настоящий закон уста­навливает правовые основы обязательной и добровольной серти­фикации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федера­ции, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

В первом разделе Закона рассматриваются общие положения, а именно: понятие сертификации, ее цели, наличие обязательной и добровольной сертификации, Законодательство РФ о сертифика­ции, руководство международными правилами по сертификации в случаях, когда Российская Федерация является участником меж­дународных систем сертификации, устанавливаются полномочия Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарта России), определяются понятие сис­темы сертификации, требования к ее созданию и регистрации, да-

Глава 1. СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

ется определение таким понятиям, как сертификат соответствия, знак соответствия, правила применения знака соответствия.

Во втором разделе рассмотрены случаи, при которых преду­смотрена обязательная сертификация, участники сертификации, правомочия государственных органов управления, обязанности центрального органа по сертификации, органов по сертификации, испытательных лабораторий, изготовителей (продавцов, исполни­телей), условия ввоза импортируемой продукции, государствен­ный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сер­тификации и за сертифицированной продукцией, финансирование работ по обязательной сертификации.

В третьем разделе Закона рассмотрена система добровольной сертификации.

Четвертый раздел определяет ответственность за нарушение положений настоящего Закона.

Для сертификации услуг на автомобильном транспорте важ­ным является Закон «О безопасности дорожного движения» (принят Государственной Думой РФ 15.11.1995 г., утвержден Пре­зидентом РФ 10.12.95 г.).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан; защита их прав и законных интересов; защита интересов общества и государства путем пре­дупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожно­го движения являются:

• приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в до­
рожном движении, над экономическими результатами хозяйствен­
ной деятельности;

• приоритет ответственности государства за обеспечение
безопасности дорожного движения над ответственностью граждан,
участвующих в дорожном движении;

• соблюдение интересов граждан, общества и государства при
обеспечении безопасности дорожного движения.

В Законе регламентируются следующие моменты: 1. Основные направления обеспечения безопасности дорож­ного движения (в частности, «...осуществление обязательной сер-

тификации объектов, товаров и услуг транспорта и дорожного хо­зяйства; лицензирование деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения»).

2. Полномочия федеральных и региональных органов управ­
ления, органов местного самоуправления в области безопасности
дорожного движения.

3. Лицензирование деятельности, связанной с безопасностью
дорожного движения.

4. Программы обеспечения безопасности дорожного движения.

5. Основные требования по обеспечению безопасности до­
рожного движения, а именно:

• при проектировании, строительстве и реконструкции дорог;

• при ремонте и содержании дорог;

• при обустройстве дорог объектами сервиса;

• при ограничении или прекращении движения на дорогах;

• при изготовлении и реализации транспортных средств, их
составных частей, предметов дополнительного оборудования, за­
пасных частей и принадлежностей;

• при эксплуатации транспортных средств;

• при государственном техническом осмотре транспортных
средств;

• к юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­
лям при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией
транспортных средств;

• при техническом обслуживании и ремонте транспортных
средств (п. 3 ст. 18 «Юридические лица и индивидуальные пред­
приниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по
техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств,
обязаны иметь лицензию и сертификат соответствия на выполне­
ние этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответст­
вии с установленными нормами и правилами»),

6. Основания и порядок запрещения эксплуатации транспорт­
ных средств.

7. Мероприятия по организации дорожного движения.

8. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения.

Глава 1. СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

СЕРТИФИКАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

9. Права и обязанности участников дорожного движения.

10. Условия получения права на управление транспортными
средствами.

11. Получение права на управление транспортными средства­
ми, требования к подготовке водителей транспортного средства,
обучение граждан правилам безопасности движения.

12. Государственный надзор и контроль в области безопасно­
сти дорожного движения.

13. Ответственность за нарушение Закона.
Свидетельством того, что потенциально опасная продукция

(услуга) прошла обязательную сертификацию и, следовательно, безопасна в потреблении, является наличие у потребителя, по­ставщика или исполнителя услуги сертификата соответствия, а также проставленный на изделии (сопроводительных документах, гарантийном талоне и др.) знак соответствия. Получение сертифи­ката на применение знака соответствия налагает определенные обязательства на изготовителя (исполнителя).

В системе сертификации используются ниже рассматривае­мые документы.

Сертификат соответствия - документ, выданный по прави­лам системы сертификации для подтверждения соответствия сер­тифицированной продукции (услуги) установленным требованиям (рис. 1.1).

В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 23 сертификат дол­жен содержать следующую минимально необходимую информацию:

• сведения об органе по сертификации, его адрес;

• сведения о сертифицированной продукции (услуге);

• наименование, модель, номер партии;

• наименование и адрес изготовителя (исполнителя);

• документация, по которой осуществляется изготовление или
поставка продукции;

• сведения о нормативных документах, соответствие которым
подтверждается сертификатом;

• дата выдачи сертификата - срок действия сертификата;

• система сертификации;

Дата добавления: 2014-01-04