Лекция 1.2. Формирование государственной и муниципальной собственности

Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.6).

Например, наличие в муниципальной собственности учреждений здравоохранения и образования связано с выполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального образования, организации, содержанию и развитию муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т.д.

Основные способы формирования муниципальной собственности можно разделить на две основные категории:

- административные;

- гражданско-правовые.

К административным способам относятся:

- передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения собственности между уровнями власти;

- формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет.

К гражданско-правовым способам относятся:

- формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий учреждений;

- приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Аналогичная ситуация наблюдается и при формировании государственной собственностью. При этом на государство еще в большей степени, чем на муниципалитет возложены обязательства обеспечения своих граждан производством общественных благ, оказанию социальных услуг и т.п.

До начала реформ 90-х годов не существовало разграничения собственности на государственную и муниципальную. Прежде местные Советы распоряжались частью выделенной им государственной собственностью. Распоряжение объектами, переданными на их баланс, было существенно ограниченно именно потому, что они являлись собственностью не местных Советов, а всего государства в целом, которое одно в лице своих центральных органов обладало правом пользования, распоряжения и владения ими и в любой момент могло передать с баланса местных Советов любой объект государственной собственности на баланс республиканского, краевого или центрального государственного органа. Отсюда вытекает основная проблема того времени – отсутствие стимулов у местных советов к эффективному управлению этой собственностью.

Право государственной и муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы формирования государственной и муниципальной собственности.

Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.

В большей степени отвечает интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности по средствам гражданско-правовых договоров и сделок.

Органы государственной власти, органы власти субъектов федерации и власти муниципальных образований вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы нижестоящего уровня власти местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Право государственной и муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения государственной и муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам органов государственной власти и муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Способами формирования государственной и муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав.

Формирование государственной и муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, создания новых объектов, передачи, приватизации, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т.д.

Дата добавления: 2014-01-04