Способы управления государственной и муниципальной собственностью

В качестве способов управления рассмотрим пять основных, которые чаще всего встречаются на практике. К таким способам управления относятся: продажа объектов государственной и муниципальной собственности, передача в аренду, создание на базе объектов собственности государственных и муниципальных унитарных предприятий, внесение объекта собственности в качестве доли в уставной капитал акционерных обществ, развитие объекта собственности путем инвестирования.

Продажа. В результате реализации данного способа предполагается полных переход прав владения, распоряжения и использования к покупателю.

Преимуществами данного способа управления являются:

- сравнительно быстрое, практически единовременное, получения относительно крупных сумм денежных средств (данное обстоятельство обусловило факт доминирование продажи как способа управления государственной и муниципальной собственностью в 1990-х годах);

- возможность получения в будущем дохода в виде налоговых поступлений в результате функционирования и использования объекта собственности;

- расширение в экономике класса частных собственников.

Стимулированием развития данного способа управления на практике является действие Федерального закона № 131-ФЗ.

Недостатками данного подхода к управлению объектами государственной и муниципальной собственности являются:

- потеря возможности использовать и получать доход от объекта собственности в будущем. Важно понимать, что, продавая объект в частную собственность, органы государственной и муниципальной власти теряют его навсегда, поскольку право собственности является бессрочным;

- сокращение возможности выполнения социальных функций. Частный бизнес всегда будет преследовать только одну цель – максимизация дохода, что вступает в противоречие с социальной деятельностью;

- трудности в поиске покупателей, обладающих достаточным капиталом для полного выкупа объекта собственности по рыночной цене;

- снижение степени участия в экономических процессах и влияния на них.

Передача в аренду предполагает сохранения права владения и распоряжения за органами государственной или муниципальной власти над объектом собственности и передачу права использования по назначению объекта собственности арендатору.

Преимущества данного вида использования заключаются в следующем:

- появление стабильного источника дохода во времени. В отличие от продажи аренда представляет практически не иссекаемый источник дохода, что весьма актуально в вопросе стратегического планирования;

- сохранение контроля над судьбой объекта собственности. Договора аренды могут предусматривать целевое использование объектов собственности или вводить ограничения;

- возможность использования объектов собственности в будущем.

В качестве недостатков данного способа управления можно назвать такие, как:

- потеря ряда возможных налоговых поступлений (налог на имущество);

- отсутствие стимула у арендатора к инвестированию средств в развитие объекта собственности. Данный недостаток является одним из основных факторов, сдерживающих процесс развития государственной и муниципальной собственности, переданной в аренду;

- ограниченность владения инструментом арендной ставки по договору может привести к потере определенной части дохода в результате инфляции и т.п.

Создание государственного или муниципального предприятия

Для оказания предписанных законом услуг населению и осуществления иной хозяйственной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения и предприятия.

Права органов государственной власти и местного самоуправления в отношении государственных и муниципальных предприятий, учреждений и других организаций, определены федеральным законодательством (ГК РФ ст. 7). К ним относятся:

- определение целей, условий и порядка деятельности;

- регулирование цен и тарифов;

- утверждение уставов;

- назначение и увольнение руководителей, отношения с которыми строятся на контрактной основе;

- контроль за деятельностью.

Кроме того, в качестве собственника органы государственной власти и местного самоуправления вправе получать в доход бюджета часть прибыли муниципальных предприятий.

Гражданским кодексом предусмотрено создание государственных и муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество (ГК РФ ст. 296). Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения. Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (государства или муниципального образования в лице органов государственной власти или местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия, а также запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Органы государственной власти и местного самоуправления вправе также создавать государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Особенности правового положения имущества, закрепленного за государственными и муниципальными учреждениями, состоят в следующем. При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам государственных и муниципальных образований, устанавливает также некоторые отношения по поводу государственной и муниципальной собственности между государством и муниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами при наступлении ответственности (Нпр. ГК РФ ст. 126). Государство и муниципальные образования отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные государством или муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

Сущность управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности их функционирования.

Для осуществления управления, уполномоченный орган государственного или муниципального управления должен определить и согласовать с подчиненным предприятием перечень, структуру и объем информации о функционировании.

Перечень должен содержать достаточное количество информации для получения полной и достоверной картины о ситуации на предприятии, и в то же время быть кратким.

Одним из рычагов воздействия на руководителя подчиненного предприятия может быть процедура перераспределения прибыли от предприятия в пользу государства или муниципалитета. Другим рычагом может быть делегирование конкретных полномочий от предприятия к уполномоченному органу, оговоренное в Уставе государственного унитарного предприятия.

Управление государственным или муниципальным предприятием со стороны органа федеральной, региональной или местной власти может быть построено по следующему принципу. Орган федеральной, региональной или местной власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства. Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями.

Контроль деятельности государственного унитарного предприятия – это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов, включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия.

К преимуществам данного способа управления можно отнести:

- возможность получения дохода (экономии бюджетных средств на покупку данных товаров и услуг по рыночным ценам) в долгосрочном периоде в виде отчислений от прибыли и платы за пользование муниципальной собственностью;

- расширение возможности решения задач социально-экономического развития.

Недостатками в данном случае будут:

- отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

- возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал. Ярким примером может служить наличие в составе муниципальной собственности муниципального пассажирского автотранспорта, деятельность которого, с одной стороны, необходима предоставления данной услуги социально незащищенным слоям населения, а, с другой, перетягивает на себя огромную часть общего пассажиропотока.

Внесение доли в уставной капитал акционерных обществ. Данный способ управления отличается от предыдущего тем, что здесь органы государственной и муниципальной власти выступают соучредителями на ряду с частными лицами.

Преимуществами данного способа управления являются:

- получение дохода в долгосрочном периоде в виде дивидендов;

- повышение эффективности использования объектов собственности;

- возможность последующей продажи акции по более выгодному курсу;

- сохранение контроля над предприятиями экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории.

Недостатки:

- отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

- возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал (распределение государственного и муниципального заказов).

Инвестирование, развитие объекта собственности. Зачастую в нашей стране государственная и муниципальная собственность продавалась в запущенном или изношенном состоянии, делающем непригодной ее для эксплуатации (объекты недвижимости, предприятия и т.п.). После продажи объектов собственности, их развития новыми собственниками, последние выставляют их на торги по более высокой стоимости. Данный подход предполагает участие государства и муниципалитета непосредственно в развитии объекта собственности и дальнейшего его использования по назначению или продажи.

Преимущества:

- расширение возможности решения ряда социально-экономических задач развития;

- увеличение налогооблагаемой базы;

- возможность получения дополнительного дохода в будущем от использования или продажи.

Недостатки:

- необходимость больших единовременных затрат на реализацию инвестиционных программ (данный недостаток существенно ограничивает реализацию представленного способа управления объектами государственной и, прежде всего, муниципальной собственности на практике).

Дата добавления: 2014-01-04