Введение. В Российской империи Сенат, учрежденный в 1711 г

В Российской империи Сенат, учрежденный в 1711 г. как высший орган государственной власти, обладал рядом исключительных функций, включая реализацию государственного контроля посредством проведения сенаторских инспекций <1>.

--------------------------------
<1> Ерошкин Н.П. Сенаторские ревизии // Советская историческая энциклопедия / Гл. ред. Е.М. Жуков. М., 1969. Т. 12: Репарации - Славяне. Стб. 754.

Высокая результативность рассматриваемого государственно-правового института определялась существенным отличием сенаторских обследований от других форм организации надзора, осуществлявшегося по инициативе верховных органов управления.

Сенаторские ревизии в двухсотлетней истории Российского государства (с 1722 по 1917 г.) являлись эффективной формой чрезвычайного надведомственного и отчасти ведомственного надзора за функционированием регионального госаппарата и органов самоуправления.
Дореволюционные правоведы определяли надзор как "контроль за законностью в государственной жизни", главной целью которого было "предупреждение преступлений против существующего государственного порядка", включая восстановление последнего в случае "нарушения" и привлечение виновных к ответственности <2>.

--------------------------------
<2> Блинов И.А. Отношение Сената к местным учреждениям в XIX веке. СПб., 1911. С. 45; Надзор // Энциклопедический словарь (репринт с издания Ф.А. Брокгауза, И.А. Ефрона за 1890 г.). Ярославль, 1992. Т. 39: Московский университет - Наказания исправительные. С. 435.

В целом организация надзора в Российской империи включала в себя его субъекты, объекты, формы, средства и последствия (результаты). В качестве субъекта контроля выступали органы государственной власти, его осуществлявшие. Объект надзора - вся совокупность деятельности поднадзорных учреждений. Среди важнейших средств контроля выделялись заявления правительственных органов (донесения губернаторов, фискалов, прокуроров и т.д.) и жалобы частных лиц. А одной из ведущих форм надзора являлись ревизии (сенаторские, министерские, губернаторские), "заключавшиеся в непосредственном ознакомлении с положением дел контролируемого учреждения" <3>. Рассматривая практику при производстве сенатского контроля с данных позиций, можно отметить, что она включала в себя правоохранительную, правоисполнительную и даже иногда правотворческую деятельность ревизующих сенаторов.

--------------------------------
<3> Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву) // Записки Императорского Новороссийского университета, юридического факультета. Одесса, 1911. Вып. 4. С. 183 - 184.

Прежде чем углубиться в изучение надзора в области ГО и ЧС нужно разобраться где, как, для чего и на основании чего применяются функции государственного надзора в области ГО и ЧС.

Дата добавления: 2014-01-04