Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы

Экономическое содержание и функции государственного бюджета

Бюджет государства

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе государства. Обязательными признаками государственных финансов вообще и госбюджета в частности является:

· наличие товарно-денежных отношений в обществе;

· наличие государства как органа управления;

· наличие первичного распределения ВВП.

Как экономическая категория, бюджет – это финансовые отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при распределении, перераспределении национального дохода, формировании и использовании общегосударственных целевых денежных фондов с целью стабильного социально-экономического развития общества.

Бюджет в материальной форме представляет собой централизованный фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства. Основным источником его формирования является национальный доход общества, но в условиях недостатка государственных ресурсов бюджет может пополняться за счет национального богатства.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны на текущий год и плановый период – плана образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемого соответствующими законодательными (представительными) органами государственной власти.

Государственный бюджет как часть финансовой системы и как основной финансовый план страны в обязательном порядке имеет правовую форму, является юридической категорией и имеет силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – парламентом.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством – административно-территориальным и национально-территориальным и как федеративное государство имеет три уровня – федеральный, региональный и местный.

Бюджеты любого уровня имеют в своем составе доходную и расходную части. Свод бюджетов всех уровней по РФ или соответствующей территории называется консолидированным бюджетом. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

Государственному бюджету, как основной категории финансов, присущи следующие функции:

- перераспределение национального дохода;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной сферы и осуществле­ние социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Государственный бюджет оформлен как бюджетная система РФ, которая представляет собой целостную совокупность всех бюджетов, существующих на территории страны, основанную на экономических отношениях и юридических нормах.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Россия - федеративное (объединенное, союзное) государство с формой государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов

Бюджетная система Российской Федерации - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

Россия как республика с федеративным устройством имеет трехуровневую бюджетную систему:

· Федеральный уровень включает федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Региональный уровень включает республиканские бюджет республик в составе РФ, краевые бюджеты, областные бюджеты, бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов(территориальный фонд обязательного медицинского страхования);

В связи с реформой межбюджетных отношений, одной из задач которой является усиление значения местных финансов и расширение сферы их применения, в России начало формироваться разделение местных бюджетов на два уровня. Законом о принципах организации местного самоуправления предусмотрено, начиная с 2006г., разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней:

· Местный уровень:

1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

2) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджеты государственных внебюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов впервые включены в состав бюджетной системы РФ с 1999 года согласно введенному в действие Бюджетному кодексу РФ.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» предусматривает изменение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы, начиная с 2006 года. С 2004 года начался процесс региональной интеграции, ведущий к сокращению количества субъектов РФ, что позволяет сделать более подвижными управленческую, экономическую и бюджетную системы.

С 1 декабря 2005г. образован Пермский край, объединив граничащие между собой субъекты РФ – Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ;

с 1 января 2007г. образован Красноярский край в результате объединения Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа;

с 1 июля 2007 г. – Камчатский край, в результате объединения Камчатского области и Корякского автономного округа;

с 1 января 2008 г. – Иркутская область, объединив Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ;

с 1 марта 2008 г. – Забайкальский край, объединив Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ.

Тенденция сокращения субъектов РФ за счет их объединения сохраняется.

Основными задачами бюджетов являются:

- аккумуляция бюджетных средств,

- распределение и перераспределение государственных средств по вертикали (между центром управления и нижестоящими уровнями),

- распределение и перераспределение государственных средств по горизонтали (между органами управления одного уровня).

Бюджетная система РФ построена и функционирует на следующих основополагающих принципах:

· единства бюджетной системы (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, порядок финансирования расходов бюджетов, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов),

· разграничения доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы,

· самостоятельности бюджетов разных уровней,

· равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований,

· полноты отражения доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов,

· сбалансированности бюджета,

· результативности и эффективности использования бюджетных средств,

· прозрачности бюджета,

· достоверности бюджета,

· адресности и целевого характера бюджетных средств,

· подведомственности расходов бюджетов,

· единства кассы.

Бюджетная система может выступать как целостная совокупность лишь в том случае, если между отдельными ее составляющими складываются связи, оформленные бюджетным законодательством. Эти взаимосвязи представляют собой структуру бюджетной системы, включающую:

· отношения между бюджетами разных уровней - вертикальные связи,

· зависимость доходных и расходных статей бюджетов любого уровня - горизонтальные связи.

Группировка доходов и расходов всех уровней бюджетной системы осуществляется на основе бюджетной классификации РФ. Законодательные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, но при этом не имеют права нарушать общие принципы построения и единства бюджетной классификации РФ.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Налоговый кодекс ч.1 от 31 июля 2007 г. с изменениями и дополнениями.

2. Налоговый кодекс ч.2 от 05 августа 2000 г. с изменениями и дополнениями.

3. Бюджетный кодекс от 31 июля 1998 г. с изменениями и дополнениями.

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ.

5. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 08 ноября 2008 г. № 193-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» от 28 декабря 2009 г. №382-ФЗ.

7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ.

8. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год» от 03 октября 2010 г. №225-ФЗ.

10. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ.

11. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ.

12. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 17 июля 1999 г. № 165-ФЗ.

13. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002. № 111-ФЗ.

14. Федеральный закон «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13 ноября 1992 г. № 3877-1-ФЗ.

15. Федеральный закон «О государственных внешних заимствованиях Рос­сийской Федерации и государственных кредитах, предоставленных Рос­сийской Федерации иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям» от 26 декабря 1994 г. № 76-ФЗ.

16. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ с изменениями и дополнениями в редакции от 25 ноября 2009 г.

17. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02 декабря 1990 № 395-1 (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 04 октября 2010 г.).

18. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выпол­нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

19. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 ян­варя 1995 г. № 4-ФЗ в редакции от 05 апреля 2010 г.

20. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.

21. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Фе­дерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ в редакции от 22 июля 2010 г.

22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

23. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 199-2 г. № 1556 в редакции от 15 июня 2010 г.

24. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 в редакции от 22 июня 2010 г.

25. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095.

26. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке управления средствами резервного фонда от 29 декабря 2007 г. № 995.

27. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010 год / Приложение к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год».

Книги и статьи

28. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2008.

29. Безденежных А. В. Институт казначейства как инструмент государственно­го влияния на экономику государства // Финансы. 2008. № 2. С. 25-27.

30. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и орга­низация. М., 2007.

31. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.З. Селезнев / под ред. проф. В.Ю. Катасонова. – М.: Магистр, 2009.

32. Вавилов Ю. Я. Государственный долг. М.: Перспектива, 2007.

33. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономист, 2008.

34. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.Б. Иванова, С.Н. Рукина, И.П. Денисова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008.

35. Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В., Рюмина Ю.А. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие. — М.: Кнорус, 2007.

36. Данилов Ю. А. Рынки государственного долга: мировые тенденции и российская практика. М.: ГУ-ВШЭ, 2008. 123 с.

37. Данилевский Ю. А., Овсянников Л. Н. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе // Финансы. 2009. № 5. С. 69-73.

38. Долгосрочные финансово-экономические приоритеты развития России // Финансы. - 2009. - № 5.

39. Доронин Ю. М., Селезнев А. 3., Чередниченко Л. Г. Россия: экономический рост. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2008. 312 с.

40. История Министерства финансов России: в 4 т. / гл. ред. А. Л. Кудрин. М.: ИНФРА-М, 2002.

41. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2007-2009 годах // Финансы. 2010. № 5. С. 15-22.

42. Крутякова Ю.А. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - М.: Приор, 2008.

43. Лушин С. План финансов М. М. Сперанского // Финансы. 2008. № 1. С. 70-74.

44. Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Кнорус, 2010 г.

45. Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Юнити-Дана, 2010 г.

46. Принципы эффективного и ответственного управления обще­ственными финансами // Финансы. - 2009. - № 10.

47. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год.

48. Прокофьев С. Е., Назарова И. В. Организация исполнения федерального бюджета в ФРГ // Финансы. 2007. № 6. С. 67-72.

49. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы. Практикум. – М.: Издательство Дашков и Ко., 2010 г.

50. Селезнев А. 3. Об использовании стабилизационного фонда // Экономист. 2009. № 9.

51. Селезнев А. 3. Условия активизации инвестиционного процесса // Эконо­мист. 2008. № 4.

52. Селезнев А. 3. К вопросу о повышении качества управления государствен­ными финансами // Право и управление. XXI век. 2009. № 2. С. 63-72.

53. Селезнев А. 3.,Доценко П. Общегосударственное значение укрепления доходного потенциала регионов // Экономист. 2009. № 9. С. 12-23.

54. Степашин С. В., Столяров Н. С, Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль. М., 2006.

55. Стиглиц Дж. Ю. Глобализация и мировые тенденции. М.: Национальный общественно-научный фонд, 2005.

56. Эффективность управления государственным долгом. Материалы науч­ной конференции в Счетной палате РФ. М.: Финансовый контроль, 2007.

Дата добавления: 2014-01-04