Лекция 3.6. – Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства

Расходы на содержание органов власти и управления. Государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием РФ, исполнительную власть представляют Президент и Правительство РФ, судебную – суды РФ. В соответствии с функциональной классификацией расходы бюджета на управление включают расходы на государственное управление и местное самоуправление, поскольку согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

К расходам на государственное управление относятся расходы, обусловленные выполнением государством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающие функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы. Государственное управление в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ регламентируется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Структура органов власти субъектов РФ определяется законами субъектов РФ, издаваемыми на основании Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К расходам на местное самоуправление относятся расходы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления управленческих и организационных функций, направленных на решение вопросов местного значения. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и отражается в уставах муниципальных образований.

Содержание (финансирование) государственных органов управления и местного самоуправления вызывает необходимые затраты. Установлено, что ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждается в составе расходов соответствующего бюджета. Расходы по разделу бюджетной классификации «Общегосударственные вопросы» в части обеспечения деятельности (содержания) органов управления не корреспондируются ни с одним из полномочий закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 15,16). Законодатель не закрепил за органами местного самоуправления полномочий по обеспечению деятельности органов управления.

Раздел бюджетной классификации «Социальная политика», так же как и раздел «Общегосударственные вопросы», отражает расходы, которые не корреспондируются с расходными полномочиями, законодательно закрепленными за органами местного самоуправления.

Причина в том, что, дополнив частью 5 ст. 20 закона № 131-ФЗ, законодатель де-юре ввел две категории полномочий: исполнение которых входит в компетенцию органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и является их обязанностью, и те полномочия, которые органы местного самоуправления вправе исполнять, если такая возможность предусмотрена законом, но это не является их обязанностью. Ко второй категории полномочий относятся расходы в сфере социальной политики. При этом около 20 % из них – расходы на выполнение административных функций, управление, связанное с осуществление органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий по расчету и предоставлению социальных выплат.

Основой расходов бюджетов поселений являются общегосударственные вопросы – 8,7 млрд. руб., из которых 92 % составляют расходы на содержание исполнительных органов местного самоуправления. Расходы бюджетов поселений на содержание органов местного самоуправления так же, как и в случае с муниципальными районами, не корреспондируются с перечнем их полномочий. Однако, в бюджетах поселений удельный вес расходов на управление весьма велик: фактически складывается, что в себестоимости одной условной бюджетной услуги, оказываемой органами местного самоуправления поселения, расходы на управление составляют 28%. Данный показатель в зависимости от федерального округа варьирует от 22,0% (Северо-Западный федеральный округ), до 33,7% (Уральский федеральный округ).

На региональном и местном уровнях структура органов управления в целом аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами, а также соответствующей администрацией.

В структуре расходов на управление как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ значительную часть составляют расходы, связанные с деятельностью финансовых и налоговых органов, а также органов исполнительной власти. Это связано с важной ролью названных органов в процессе исполнения бюджетов и обеспечении контроля за использованием бюджетных средств, а также с развитием института казначейства.

Планирование и финансирование расходов на управление. Расходы на управление ежегодно предусматриваются в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ. Планирование осуществляется по разделу бюджетной классификации РФ «Государственное управление и местное самоуправление» в разрезе экономических статей расходов. Основные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления, – это штатные расписания и сметы расходов. В штатном расписании указываются:

· структурные подразделения;

· наименование должностей руководителей и их заместителей;

· специалистов – в соответствии с реестрами государственных должностей;

· количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки (за выслугу лет, секретность, гражданское звание и т.д.);

· месячный фонд заработной платы по должностным окладам.

Схемы должностных окладов содержат перечень должностей по звеньям системы органов управления и размеры оклада по каждой должности. Руководители соответствующих организаций и учреждений при установлении окладов работникам имеют возможность учитывать объем их работы, образование и квалификацию. Штатные расписания органов государственного управления разрабатываются в соответствии с Федеральным Законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп.), законами субъектов РФ о государственной службе, федеральными законами и законами субъектов РФ о реестрах государственных должностей с учетом установленной предельной численности и другими законодательными актами о штатах и заработной плате работников управления. Базой для формирования штатных расписаний органов местного самоуправления служит Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп.), положения которого конкретизируются в законах субъектов РФ о муниципальной службе, реестрах муниципальных должностей, а также в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Органы управления могут быть или самостоятельным юридическим лицом, или структурным подразделением исполнительного органа власти. В последнем случае составляется смета расходов, как для бюджетного учреждения. Смета расходов – это документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнований на отдельные цели и виды расходов.

Рассмотрим порядок расчета расходов на функционирование органов власти управления к проекту территориального бюджета субъекта РФ. Базой для расчетов являются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов в планируемом году. Сводные расчеты расходов на управление к проекту бюджета субъекта РФ готовит соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта РФ на основе представленных документов других структурных подразделений и материалов экономического анализа, используя методы нормирования и прямого расчета. При подготовке смет в структурных подразделениях одни расходы планируются исходя из фактических затрат текущего года (например, расходы на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров), а другие, такие как транспортные расходы, - на основании утвержденных тарифов и норм. При определении расходов применяются индивидуальные нормы, установленные для каждого вида расхода, и комбинированные, объединяющие группу расходов. Расчет сводных сумм к проектам бюджетов производится по целевым статьям функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ и распределителями бюджетных средств на основе составляющих экономических статей. Для органов исполнительной власти субъекта РФ контрольными суммами при формировании проекта бюджета являются расчетные показатели перспективного финансового плана, которые сопоставляются со сводными расчетами, произведенными соответствующими ведомствами. Как правило, происходят согласование и уточнение планируемых бюджетных показателей. Ассигнования по сметам не могут превышать сумм, установленных по бюджету на содержание конкретного органа управления. Оплата труда составляет основную долю затрат на управление.

Предельный объем средств, направляемый в последние два фонда, устанавливается в проектном отношении к фонду оплаты труда по штатному расписанию законами и нормативно-правовыми актами субъекта РФ.

Годовой фонд оплаты труда по основному окладу рассчитывается как произведение средней ставки заработной платы в месяц, среднегодового числа работников и 12 месяцев. Средняя ставка заработной платы исчисляется как частное месячного фонда труда по утвержденному штатному расписанию и количества штатных единиц. Годовые фонды премий, материальной помощи и надбавок представляют собой произведение годового фонда оплаты труда по штатному расписанию и законодательно установленного для них предельного коэффициента. Общий фонд оплаты труда на год определяется путем суммирования средств вышеназванных годовых фондов. Полученные в результате расчетов значения сравниваются с показателями перспективного финансового плана, рассчитанными на основе индексации сумм фонда оплаты труда прошлого года на коэффициент роста фонда оплаты труда, который устанавливается с целью определения дополнительных потребностей в финансировании в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Начисления на оплату труда включают в себя все виды обязательных начислений на фонд оплаты труда, а именно – единый социальный налог и платежи на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Такие расходы рассчитываются как произведение фонда оплаты труда и установленных ставок по обязательным платежам.

Значительную часть материальных затрат составляют расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов: канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, служащие менее одного года (МБП), продукты питания, медикаменты, горюче-смазочные материалы и т.д.

Расходы на управление к проектам бюджетов планирует соответствующий комитет (отдел) администрации на основе сводных расчетов, с использованием укрупненных нормативов, с учетом результатов экономического анализа исполнения бюджета за прошлый финансовый год, с учетом задач по реформированию органов управления, эффективности использования бюджетных средств.

Основной принцип использования бюджетных средств состоит в строгом регламентировании по назначению и по времени. Учреждения и организации, финансируемые из бюджета соответствующего уровня, не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой расходов. Порядок финансирования расходов на управление устанавливается положениями БК РФ. Для обеспечения экономного использования бюджетных средств на содержание аппарата управления разработана система мер их государственного регулирования: лимитирование расходов, сокращение расходов в связи с проводимыми мероприятиями по совершенствованию аппарата управления, нормирование численности работников аппарата управления и расходов на его содержание. Контроль за использованием денежных средств на управление осуществляют органы, входящие в систему финансового контроля.

Расходы на национальную оборону. Военные расходы – денежные средства, выделяемые государством на подготовку военной организации и страны к действиям по обеспечению обороны и военной безопасности, на осуществление таких действий в различных формах в мирное и военное время, а также на ликвидацию некоторых их последствий.

В составе военных расходов выделяют прямые, косвенные, явные и скрытые затраты. Прямые военные расходы – затраты, официально выделяемые в государственном (федеральном) бюджете страны на цели обороны и военной безопасности (основная часть всех военных расходов). Они охватывают затраты вооруженных сил, других войск и воинских формирований, направляемые:

1) на создание, поддержание и наращивание национальной военной мощи путем комплектования их личным составом (включает затраты на привлечение к службе, обеспечение установленными видами довольствия и обслуживания, боевую и морально-психологическую подготовку и т.п.), обеспечения вооружением, военной техникой и имуществом (включая затраты на разработку, закупку, эксплуатацию и ремонт), капитальные строительства в интересах обороны и военной безопасности;

2) на оказание военной помощи иностранным государствам.

Косвенные военные расходы – затраты, не связанные непосредственно с созданием, поддержанием и наращиванием военной мощи государства, но воздействующие на эти процессы с целью либо создания условий и предпосылок для их осуществления, либо ликвидации последствий военных приготовлений и войн. Косвенные военные расходы сопряжены с прямыми и во многом являются производными от них. Вычленение косвенных военных расходов в государственном бюджете производится не только по официальному наименованию, но и по конкретному целевому предназначению расходов, поскольку часть косвенных военных расходов (как по официальному наименованию, так и по своему использованию) очень близка к прямым военным расходам, другая же может быть отнесена к затратам на военные цели лишь на основе анализа конкретного целевого использования бюджетных ассигнований.

Косвенные военные расходы могут включать:

· выплаты пенсий и пособий ветеранам войн, вооруженных сил, других войск и воинских формирований, инвалидам, семьям погибших;

· платежи по государственному долгу, возникшему в связи с военными приготовлениями или с войной;

· затраты по восстановлению разрушений или возмещению ущерба, причин, войной или военными приготовлениями: выплаты репараций и ряд других государственных затрат.

Прямые и косвенные военные расходы могут быть явными (затраты, которые официальная национальная бюджетная статистика признает военными) и скрытыми (затраты средств бюджета, которые фактически направляются на финансирование военных мероприятий, но проходят по расходам бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, не связанных напрямую с военными приготовлениями).

Расходы на оборону – ведущая составная часть военных расходов государства на подготовку вооруженных сил и страны к действиям по обеспечению обороны, их осуществлению и ликвидацию некоторых их последствий. Бюджетные ассигнования на национальную оборону в 2007 году составят 821,2 млрд. рублей, что на 161,9 млрд. рублей (24,6%) выше уровня 2006 года.

Для решения жилищных проблем военнослужащих будет развиваться накопительная

Размер расходов на оборону – абсолютная сумма расходов на национальную оборону, законодательно установленная на тот или иной финансовый год, - отражает масштабы отвлечения ресурсов на оборону. Может выражаться в текущих или сопоставимых ценах (ценах базового периода) в национальной валюте (для межгосударственных сопоставлений – в других валютах). На размер расходов на оборону наибольшее влияние оказывают:

· современное развитие военного дела;

· требования принятых военных доктрин к боевому потенциалу и боевой готовности вооруженных сил;

· международная обстановка;

· географическое и геополитическое положение страны;

· экономические и финансовые возможности государства.

Уровень расходов на оборону – доля расходов государства на оборону в общих расходах государственного бюджета или валовом внутреннем продукте страны. Уровень расходов на оборону характеризует степень военно-финансового и военно-экономического напряжения страны. Его оптимальное определение имеет для государства важное политическое, социально-экономическое и военное значение.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства. Общество должно быть уверено в том, что страна готова к пресечению любых проявлений или даже угроз возникновения внешней агрессии, что каждый гражданин надежно защищен государством от терроризма, преступлений, может в чрезвычайных ситуациях рассчитывать на помощь профессиональных служб спасения. Современные, хорошо обеспеченные, всегда готовые к выполнению своих задач и потому пользующиеся доверием общества вооруженные силы, органы безопасности и правопорядка, надежная система гражданской обороны, службы предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций – главный результат расходов на обеспечение национальной безопасности. На эти цели в 2007 году планируется направить 664,1 млрд. рублей, что на 124,6 млрд. рублей (23,1%) выше уровня 2006 года.

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства – это система органов государствен­ной власти, призванных защищать жизнь, конституционные права и свободы граждан, а также собственность граждан и государства от противоправных посягательств.

Правоохранительную деятельность в Российской Федерации осуществляет судебная система, прокуратура, специальные органы государственной безопасности (Федеральная служба безопасности РФ), органы Министерства внутренних дел РФ, органы Министерства юстиции, органы налоговой полиции, таможенные органы.

В Российской Федерации правосудие осуществляется только судом. Судебная система РФ установлена Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Система судов состоит из трех частей: Конституционный Суд РФ, суды обеих юрисдикции, арбитражные суды.

Высшие инстанции судов имеют следующие функции.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам органов власти разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятых законов, постановлений, уставов субъектов РФ и т.д.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономи­ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Проку­роры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ.

Прокуратура РФ – орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, ведомствами, организациями, должностными лицами и гражданами. На прокуратуру РФ возложено также привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления.

Органы Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности выполняютфункции по обеспечению безопасности государства в пределах своих функций, установленных законодательством.

В ст. 124 Конституции Российской Федерации записа­но: «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответ­ствии с федеральным законом».

Общий объем расходов на предупреждение и раскрытие преступлений, контроль за соблюдением законности и правопорядка в 2006 году возрастет в 1,24 раза, а к 2008 году — в 1,5 раза. Это позволит повысить раскрываемость преступлений прошлых лет, долю тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадии приготовления и покушения, долю раскрытых преступлений экономической направленности, сократить количество краж, допущенных с охраняемых объектов и квартир, угонов транспортных средств.

Дата добавления: 2014-01-04