Правовое государство и гражданское общество

Государство как политический институт, его сущность, формы и функции

Лекция № 5. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

1. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ, ЕГО СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ

Государство не относится к вечным феноменам об­щества. В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Складывание госу­дарства как политического института общества восходит к поздним формам общественно-племенного строя и связано с дифференциацией многообразных и противоречивых инте­ресов членов общества и необходимостью общественного разделения труда. До тех пор, пока общество было относи­тельно однородным, основные его политические функции - оборона от внешних врагов, регулирование внутренних конфликтов - могли осуществляться коллективными уси­лиями, без создания специальных институтов. Племя вы­ступало как объединение людей, имеющих одинаковые ин­тересы. Власть опиралась на авторитет старейшин, поддер­живаемый в случае необходимости всеми членами племени. Не было потребности создавать специальные институты вла­сти.

Положение изменилось тогда, когда в результате раз­вития производительных сил, разделения труда и накопле­ния имущества в руках отдельных лиц и небольших групп постепенно произошло разделение общества на слои. Разбо­гатевшие группы начали выполнять функции организации и контроля экономической деятельности, а остальные члены общества остались прямыми работниками, создаю­щими материальные блага. Возникло противоречие между управляющими и теми, кто осуществлял производственную деятельность, а также неравенство между ними. Отношения господства и подчинения стали источником социальных конфликтов, подвергавшим опасности стабильность обще­ства в целом.

Группа управляющих, используя различные методы - от подкупа и переговоров до применения насилия - выпол­няла задачи удержания и воспроизводства отношений гос­подства и подчинения, организовывала оборону террито­рии от внешних врагов, охрану собственности. Осущест­вление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным. Политическая власть приобретает форму обособленного аппарата, который кон­центрирует в своих руках необходимые материальные и духовные средства влияния на общественные процессы. Особый статус начали приобретать органы поддержания внутреннего порядка, армия и финансовые структуры. Так возникает государство как политическая организация власти.

В научной литературе имеется несколько концепций происхождения государства. Наиболее распространенными из них являются следующие.

Теологическая концепция государства, в соответст­вии с которой государство трактуется как священный и неприкасаемый институт, дарованный Богом для органи­зации жизни людей. В этой концепции нашли отражение некоторые реалии, связанные с теократическими формами первых государств мира.

Теория общественного договора. Наибольшее рас­пространение она получила в XVII—XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо. Согласно этой теории, возникновение государства есть результат своеоб­разного договора (пакта) индивидов в целях обеспечения правопорядка, который гарантирует пользование естест­венными правами и собственностью. Атрибуты власти пе­редаются суверенному монарху или иному институту вла­сти.

Теория «насилия», или «захвата». Существенный вклад в ее обоснование и развитие внесли Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. В основе возникновения государст­ва, считали они, лежит акт насилия, завоевания одного наро­да другим, более сильным и организованным. Для закрепле­ния своих побед и удержания в повиновении завоеванных народов победители и создают государство.

Социально-экономическая, или марксистская, концепция государства. По этой концепции, государство возникает как результат общественного разделения труда и появления классов, находящихся в антагонизме. Для под­держания господства одних классов над другими и создает­ся специальный аппарат насилия, другие институты, кото­рые и составляют государство.

Проблема государства – одна из актуальных в политической науке. Обусловлено это тем, что государство является основным орудием политической власти в обществе, центральным элементом его политической системы, важным средством установления и поддержания общественного порядка.

Государство – это исторически сложившаяся организация политической власти, контролирующая и регулирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями.

Государство как политический институт характеризуется следующими основными признаками:

- публичная власть, которая отделена от общества, не совпадает с организацией всего народа. Появляется слой профессионалов-управленцев, что делает отличным государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления;

- суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. Суверенитет включает такие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность границ, невмешательство во внутренние дела;

- территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия данного государства распространяются на людей, проживающих на данной территории;

- монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие и т.д.), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, прокуратура и т. д.;

- монопольное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов – судов, администрации.

- право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги используются для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и пр.

Таким образом, по своей сущности государство пред­ставляет собой механизм реализации суверенной власти, осуществляющий управление обществом, защиту его по­литической, экономической и социальной структуры на ос­нове права и с помощью специального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд важных внутренних и внешних функций.

К внутренним функциям государства относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная. Реализация государством данных функций позволяет обществу развиваться в разнообразных направлениях его внутренней структуры и организации.

Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны (оборонная), вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), осуществлением внешней торговли, межгосударственных экономических планов в области строительства, разработки и эксплуатации природных ресурсов, создании совместных предприятий, поддержанием культурных связей, участием в блоках, союзах и т.п.

Типология государств углубляет понимание государства как политического института. Она может осуществляться по различным признакам и основаниям. Аристотель критериями разграничения государств называл количество властвующих в государстве и осуществляемую государством цель. По количеству властвующих различают монархические (власть одного), аристократические (правление немногих), демократические (правление большинства) государства. По цели - правильные (достигающие общего блага) и неправильные (преследующие частные цели).

Нередко основанием для типологизации выступает характер взаимоотношений между государственной властью и индивидом. По этому критерию выделяют демократические и автократические (от auto-kratos – самовластный, имеющий неограниченное право) государства. Так, Г. Кельзен в основу типизации положил идею политической свободы. В зависимости от того места, какое занимает индивид в создании правопорядка, он различает два типа государства: демократическое, где индивид активно участвует в создании правопорядка, и автократическое.

В отечественной общественной науке до недавнего времени типология государств осуществлялась в соответствии с их социально-экономической, классовой сущностью: выделялись такие его типы, как рабовладельческий, феодальный, буржуазный (наиболее развитый тип) и социалистический. Если догматизировать, абсолютизировать такой подход сегодня, то развитие научного знания об обществе значительно затормозится, в том числе науки, анализирующей государство и его разновидности.

Типологическая характеристика государства дополняется изучением его формы. Античные мыслители различали основные формы государства (монархию, аристократию и демократию), а отклонение от этих основных форм (неограниченная монархия, превращающаяся в автократию (тиранию), неограниченная аристократия – в олигархию, неограниченная демократия – в охлократию (господство черни, толпы), или анархию).

При современном понимании форм государства различают две основные формы – форму правления и форму государственного устройства. Форма правления – внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. От положения и характера высшего органа государственной власти зависит различие между двумя основными формами правления – монархией (абсолютной, парламентской, конституционной) и республикой (президентской, парламентской, смешанной или полупрезидентской).

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархами выступают фараоны, цари, короли, императоры, султаны, шахи и т.д. Основными признаками классической монархической формы правления являются: существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно; наследственный порядок преемственности верховной власти; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая безответственность монарха.

Монархическая форма правления господствовала на протяжении тысячелетий. В специфической форме и поныне она существует почти в трети стран мира. Абсолютная монархия – в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Брунее; конституционная – дуалистическая (Иордания, Кувейт, Марокко), где монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентская (Япония, Великобритания, Швеция, Бельгия), где монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими и лишь частично исполнительскими функциями (иногда имеет право вето на решения парламента). Подавляющее большинство современных демократических монархий относится к парламентским монархиям. Правительство в них формируется большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Республика – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок. Общими признаками республики выступают: существование единоличного и коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государством, взаимная ответственность личности и государства.

Типичный образец парламентской республики – ФРГ, где вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту – бундестагу. Права президента как главы государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг формирует правительство, избирает его главу – канцлера.

Президентская республика – форма государственного устройства, в котором президент одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти, он руководит внутренней и внешней политикой государства, является верховным главнокомандующим вооруженных сил (США).

Президентско-парламентская или смешанная, республика – форма государственного правления, сочетающая черты президентской и парламентской республики. Правительство в ней несет двойную ответственность – перед президентом и парламентом (Австрия, Ирландия, Польша, Франция и др.). Президент разрабатывает стратегию экономического и политического развития страны. Он – глава государства, верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, обладает правом вето на решения парламента, правом единоличного введения чрезвычайного положения.

Анализ роли и места государства в политической системе предполагает и учет способов осуществления государственной власти. Совокупность данных способов получила название политического режима. Известны три типа политических режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный.

Демократическая форма характеризуется верховенством закона, господством принципа социальной справедливости, функционированием разных политических партий, наличием оппозиции, равенством всех перед законом.

Авторитарная форма означает централизацию власти в руках правящей элиты, ограничение деятельности оппозиции, раболепское отношение к власти, страх и фанатизм.

Тоталитарная форма есть крайняя форма авторитаризма, где запрещены демократические организации, инакомыслие, политическая оппозиция; здесь государство полностью или тотально, контролирует всю духовную жизнь общества. (пример: фашистские режимы в Германии, Португалии, Италии и пр.).

Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Она показывает, из каких частей состоит территория страны и их правовое положение, каковы соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства. Обычно выделяются две формы: унитарная и федеративная. Вместе с тем есть и смешанные формы государственного устройства.

Унитарное государство представляет собой единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой, гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью. Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Дания, Швеция и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). В последних крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы – вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и пр.

Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (республики, штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета – народ. Члены федерации (субъекты) имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, конституцию, свои герб, гимн, флаг, зачастую и двойное гражданство.

Наряду с понятием «субъект федерации» существует понятие «федеральный центр». Распределение властных полномочий между субъектами федерации и федеральным центром строится на основе союзной (федеральной) конституции, которая может быть изменена только при согласии субъектов федерации. Соблюдение федеральным центром и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также двухпалатный парламент. Его верхняя палата формируется из правителей субъектов федерации.

Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Во главе государства стоит избираемый на 5 лет Президент. Он же – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами страны. Ему подотчетно правительство, которое возглавляет его председатель. Председатель правительства вносит предложение президенту о структуре органов исполнительной власти. Решение об отставке правительства и его председателя принимает также президент. Федеральное Собрание (парламент страны) состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Последняя дает согласие президенту на назначение председателя правительства. Совет Федерации назначает на должность (по представлению президента) и освобождает от должности Генерального прокурора, Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд Российской Федерации.

Когда речь идет о форме государственного устройства, принято называть и такую ее форму, как конфедерация – объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности, чаще всего военной или внешнеполитической. Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою независимость и имеют собственные органы государственной власти. В качестве примеров конфедерации можно привести США в 1776-1787 годах, Германский союз в 1815-1867 годах, Швейцарскую конфедерацию – с 1291 года до середины XIX века – как союз трех кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) для защиты от Габсбургов. В настоящее время наиболее ярким примером конфедеративного устройства является современная Европа, которая на основе Европейского Сообщества, строит новое государство с единым территориальным, экономическим, культурным, политическим пространством, единой конституцией (при сохранении национальных конституций), денежной системой, политическими органами управления (президент, правительство, парламент).

В развитии современных государств наблюдаются две тенденции – деэтатистская (от: de - отрицание; etat - государство) и этатистская. Первая состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, децентрализации ряда функций государства, усилении в деятельности некоторых его органов самоуправленческих начал. Вторая - проявляется в повышении роли государства как саморегулятивного и интеграционного инструмента общества. Нынешнее государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы; с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве.

2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Государство, в котором политическая власть ограничена правом и соблюдается верховенство закона называется правовым. В основе правового государства лежит стремление оградить личность от государственного произвола, насилия над совестью, от тотальной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права человека.

Взаимоотношения между личностью и властью в таком государстве определяются конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. В государстве существует разделение властей. Независимый суд призван защищать примат права, распространяемого на всех граждан, государственные и общественные институты. Идеи правового государства восходят к глубокой древности. О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древнем Риме возникли зачатки правовой государственности, в частности разделение властей. Однако в эпоху античности и средние века понятия общества и государства не разделялись.

Концепция правового государства в своих основных чертах сложилась в Новое время, особенно в эпоху Просвещения, в работах Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, И. Канта, Т. Джефферсона, других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов XIX века Т.К. Велькера, Р. фон Моля и др.

Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить следующие характерные признаки правового государства:

- наличие развитого гражданского общества;

- ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благополучных правовых условий для хозяйственной деятельности;

- мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;

- правовое равенство всех граждан; приоритет прав человека над законами государства;

- всеобщность права, его распространение на всех граждан, на все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;

- суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета, означающая, что народ является конечным источником власти; государственный суверенитет носит представительный характер;

- разделение законодательной, судебной и исполнительной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, не нарушающей конституцию, решения которой обязательны для всех;

- приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено все то, что не запрещено законом». Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного - формально зафиксированных полномочий;

- свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушаются свободы других людей.

Наряду с понятием «правовое государство» в политической науке активно используется понятие «гражданское общество». И это не случайно, так как государство - это еще не общество. Государство, государственные структуры, государственный аппарат – лишь часть общества – своеобразной суперсистемы, состоящей из комплекса взаимосвязанных, но все же самостоятельных систем: производственной (хозяйственно-экономической, социальной, политической, духовной). Каждая из них имеет свои рамки, структуры, функции, ценности, нормы, цели, действующих лиц и пр. Вычленяя государственный аппарат, государственные структуры из всеохватывающего социума, мы получаем негосударственную общность – гражданское общество.

Понятие «гражданское общество» употребляется в политологии в широком и в узком смысле. В широком смысле под гражданским обществом понимается вся непосредственно не охватываемая государством, его структурами часть общества. Гражданское общество совместимо с демократией, авторитаризмом, лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.

В узком смысле гражданское общество есть продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Гражданское общество – это развитая форма человеческой общности, включающая в качестве элементов добровольно сформировавшиеся первичные общности людей - семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения. Оно есть сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. Наличие правового государства придает существованию гражданского общества правовой характер. Если иметь в виду, что основополагающая доминанта гражданского общества – отдельно взятая личность, то его несущими конструкциями являются все те институты, организации, группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее потенций, интересов, целей, устремлений и т.д. Эти институты, ассоциации служат для отдельного индивида в качестве источников власти, влияния и авторитета.

Условием функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и разноплановость интересов представителей различных групп и слоев. Это многообразие должно иметь хорошо развитые вертикальные и горизонтальные связи. При «размытой» социальной структуре индивид связан с государством напрямую, а это значительно сковывает его возможности и реализацию его прав и свобод. Важную роль в гражданском обществе продолжают играть родственные связи, соседские общины, профессиональные организации, творческие институты, трудовые коллективы, сословия, социальные слои.

Важным показателем зрелости гражданского общества выступает развитость и разветвленность демократии.

Предполагается, что каждый член гражданского общества имеет свою собственность. Наличие последней выступает базисным, фундаментальным условием свободы личности, о чем свидетельствует практика многих обществ.

Итак, гражданское общество – это социальный демократический организм, представляющий собой совокупность неполитических отношений (экономических, национальных, духовно-нравственных, культурных и пр.), огражденных законодательством от регламентации их функционирования и развития со стороны государственной власти; сфера самопроявления интересов свободных индивидов и их ассоциаций, основанная на признанных, предметных, узаконенных демократических принципах, определяющих взаимоотношение государства и общества, экономики и политики, личных и общественных интересов, прав и обязанностей граждан. Становление гражданского общества связано развитием правового государства, наличием у граждан собственности, существованием демократических свобод, политического плюрализма, с общественной активностью граждан, экономической и политической стабильностью общественной жизни.

Дата добавления: 2014-01-04