Основні визначення стандартів серії ISO 14000

Міжнародні стандарти серії ISO 14000 - стандарти, які встановлюють вимоги до систем екологічного менеджменту з тим, щоб дати організаціям інструмент для розробки політики і визначення завдань скорочення дії на навколишнє середовище.

Навколишнє середовище (Environment) – середовище, в якому функціонує організація, включаючи повітря, воду, землю, природні ресурси, флору, фауну, людське суспільство і їх взаємозв'язку.

Вплив на навколишнє середовище - будь-яка зміна в навколишньому середовищі (як негативне, так і позитивне) повністю або частково є результатом діяльності організації або вироблених нею продукції і послуг.

Аудит системи екологічного менеджменту - процес систематичної документованої перевірки та оцінки об'єктивних шляхом встановлених показників, які здійснюються з метою встановлення відповідності характеристик EMS спеціально встановленими організацією критеріям такої оцінки. Результати аудиту EMS повинні бути доведені до менеджерів.

Зацікавлена сторона - особистість або група осіб, стурбованих або зазнали впливу, пов'язаного з екологічними показниками діяльності організації.

Постійне поліпшення - процес покращення системи екологічного менеджменту, спрямований на досягнення кращих екологічних показників діяльності організації відповідно до її екологічною політикою.

Запобігання забрудненню (Pollution prevention) - використання процесів, матеріалів, практичних прийомів, продукції таким чином, щоб уникнути, скоротити або прийняти контрольні заходи відносно забруднення.

Запобігання забруднення включає Рециклювання, переробку, зміна технологічних процесів, механізми контролю (витяги забруднюючих речовин, уловлювання, очищення, але не спостереження та / або вимірювання параметрів), ефективне використання ресурсів, заміну сировини і матеріалів.

Вигідність запобігання забруднення визначається можливістю скорочення впливу на навколишнє середовище, збільшення ефективності і зменшенням витрат на виробництво.

Екологічна задача (Задача екологічної діяльності) - детальне вимога щодо екологічних показників діяльності організації в цілому або її підрозділів, який випливає з встановленої екологічної мети діяльності організації і підлягає виконанню в порядку досягнення цієї мети.

Екологічна політика підприємства - певна сукупність намірів і принципів організації щодо екологічних показників її діяльності, яка створює основу для розробки конкретних цілей і задач.

Екологічна мета - загальна екологічно значима мета діяльності організації, встановлена екологічною політикою цієї організації, ступінь досягнення якої оцінюється в тих випадках, коли це практично можливо.

Екологічні показники діяльності організації - вимірювані результати функціонування системи екологічного менеджменту, пов'язані з питань контролю впливу на навколишнє середовище відповідно до цілей і завдань організації, передбачених її екологічною політикою.

Екологічний аудит (Ecological audit; Ecological auditing Environmental audit) - систематичний документований процес перевірки, що полягає в отриманні об'єктивним шляхом і оцінці свідчень аудіювання. Екологічний аудит спрямований на встановлення відповідності екологічно значущих видів діяльності, подій, умов, систем менеджменту або інформації з цих питань критеріям аудіювання. Результати екологічного аудиту доводяться до відома клієнта.

Українські вчені дають таке визначення екологічної політики[Екологічне підприємництво: Навч. посібник / В. Я. Шевчук, Ю. М. Саталкін, В. М. Навроцький та ін. — К.: Мета, 2001.]

Екологічна політика – система концепцій, принципів, підходів, заходів, які визначають відношення держави, суспільства, господарюючих суб'єктів до навколишнього природного середовища.

Через екологічну політику підприємства демонструють прагнення до екологічних пріоритетів, свою екологічну свідомість. Екологічна політика держави створює ринкові умови для розвитку екологічного підприємництва.

Ключовим поняттям серії ISO 14000 є поняття системи екологічного менеджменту в організації (підприємстві або компанії). Тому центральним документом стандарту вважається ISO 14001 - "Специфікації та посібник з використання систем екологічного менеджменту". На відміну від інших документів, всі його вимоги є "аудіруемимі" - передбачається, що відповідність або невідповідність їм конкретної організації може бути встановлено з високим ступенем визначеності. Саме відповідність стандарту ISO 14001 і є предметом формальної сертифікації.

Всі інші документи розглядаються як допоміжні - наприклад, ISO 14004 містить більш розгорнуте керівництво зі створення системи екологічного менеджменту, серія документів 14010 визначає принципи аудиту EMS. Серія 14040 визначає методологію "оцінки життєвого циклу", яка може використовуватися при оцінці екологічних впливів, пов'язаних з продукцією організації (така оцінка вимагається стандартом ISO 14001).

Основні вимоги, які пред'являє до організації ISO 14001, і відповідність яким означає, що організація має систему управління охороною навколишнього середовища (УОНС), що відповідає цьому стандарту, такі:

1. Організація повинна виробити екологічну політику - спеціальний документ про наміри та принципи організації, який має слугувати основою для дій організації та визначення екологічних цілей і завдань. Екологічна політика повинна відповідати масштабом, природі та екологічним впливам, створюваним діяльністю, продуктами та послугами компанії. Екологічна політика, серед інших, повинна містити заяви про прагнення до відповідності нормативам, а також до "постійного поліпшення" (continual improvement) системи екологічного менеджменту і до "запобігання забруднень" (pollution prevention). Документ повинен бути доведений до відома всіх співробітників організації та бути доступним громадськості.

2. Організація повинна виробити і дотримуватися процедури для визначення значущих впливів на навколишнє середовище (відзначимо, що тут і в інших місцях стандарт говорить про впливах, пов'язаних не тільки безпосередньо з діяльністю організації, але і з її продуктами і послугами). Організація повинна також систематично врахувати всі законодавчі вимоги, пов'язані з екологічними аспектами її діяльності, продуктів та послуг, а також вимоги іншої природи (наприклад, галузеві кодекси).

3. З урахуванням значущих екологічних впливів, законодавчих та інших вимог, організація повинна виробити екологічні цілі і завдання. Цілі і завдання мають бути по можливості кількісними. Вони повинні бути засновані на екологічній політиці ("включаючи усвідомлення необхідності або прихильність запобігання забруднень"), та визначено для кожної функції (області діяльності) та рівня організації. При їх формулюванні повинні також братися до уваги погляди "зацікавлених сторін" (під якими розуміються будь-які групи і громадяни, чиї інтереси зачіпаються екологічними аспектами діяльності підприємства, або стурбовані цими аспектами).

4. Для досягнення поставлених цілей організація повинна виробити програму екологічного менеджменту. Програма повинна визначати відповідальних, засоби і терміни для досягнення цілей і завдань.

5. В організації повинна бути визначена відповідна структура відповідальності. Для забезпечення роботи цієї системи повинні бути виділені достатні людські, технологічні та фінансові ресурси. Повинен бути призначений відповідальний за роботу системи екологічного менеджменту на рівні організації, в обов'язки якого має входити періодично доповідати керівництву про роботу EMS.

6.Повинен виконуватися ряд вимог з навчання персоналу, а також по підготовці до нештатних ситуацій.

7.Організацію має здійснювати моніторинг або вимірювання основних параметрів тієї діяльності, яка може справити значний вплив на навколишнє середовище. Повинні бути встановлені процедури для періодичної перевірки відповідності чинним законодавчим та іншим вимогам.

8. Повинен проводитися періодичний аудит системи екологічного менеджменту з метою з'ясування, чи відповідає вона критеріям, встановленим організацією, а також вимогам стандарту ISO 14001, впроваджена чи і чи працює вона належним чином. Аудит може проводитися як самою компанією, так і зовнішньою стороною. Результати аудиту доповідаються керівництву компанії.

9. Керівництво організації повинно періодично розглядати роботу системи екологічного менеджменту з точки зору її адекватності та ефективності. Обов'язково має розглядатися питання про необхідні зміни в екологічній політиці, цілях та інших елементах EMS. При цьому повинні братися до уваги результати аудиту, що змінилися обставини і прагнення до "постійного поліпшення". Взагалі, в основі вимог стандарту лежить відкритий цикл "план - здійснення - перевірка - перегляд плану". Всі процедури, їх результати, дані моніторингу тощо повинні документуватися.

Стандартом мається на увазі, що система екологічного менеджменту інтегрована з загальною системою управління організацією. Стандарт не вимагає, щоб особи, відповідальні за роботу EMS, не мали інших обов'язків, або щоб документи, пов'язані з екологічним менеджментом були виділені в спеціальну систему документообігу.

Стандарти ISO 14000 є добровільними. Вони не замінюють законодавчих вимог, а забезпечують систему визначення того, яким чином компанія впливає на навколишнє середовище і як виконуються вимоги законодавства.

Організація може використовувати стандарти ISO 14000 для внутрішніх потреб, наприклад, як модель EMS або формат внутрішнього аудиту системи екологічного менеджменту. Передбачається, що створення такої системи дає організації ефективний інструмент, за допомогою якого вона може управляти всією сукупністю своїх впливів на навколишнє середовище і приводити свою діяльність у відповідність з різноманітними вимогами. Стандарти можуть використовуватися і для зовнішніх потреб - щоб продемонструвати клієнтам та громадськості відповідність системи екологічного менеджменту сучасним вимогам. Нарешті, організація може отримати формальну сертифікацію від третьої (незалежної) сторони. Як можна припускати з досвіду стандартів ISO 9000, саме прагнення отримати формальну реєстрацію, часто є рушійною силою впровадження систем екологічного менеджменту.

Підприємства можуть захотіти отримати сертифікацію по ISO 14000 в першу чергу тому, що така сертифікація (або реєстрація за термінологією ISO) буде одним з неодмінних умов маркетингу продукції на міжнародних ринках (наприклад, нещодавно ЄЕС оголосило про свій намір допускати на ринок країн Співдружності тільки ISO -сертифіковані компанії).

Серед інших причин, за якими підприємству може знадобитися сертифікація чи впровадження EMS, можна назвати такі, як:

- поліпшення образу фірми в області виконання природоохоронних вимог (в т.ч. природоохоронного законодавства);

- економія енергії і ресурсів, в тому числі направляються на природоохоронні заходи, за рахунок більш ефективного управління ними;

- збільшення оціночної вартості основних фондів підприємства;

- бажання завоювати ринки "зелених" продуктів;

- поліпшення системи управління підприємством;

- інтерес у залученні висококваліфікованої робочої сили.

За задумом ISO, система сертифікації має створюватися на національному рівні. Судячи з досвіду таких країн, як Канада, провідну роль у процесі створення національної інфраструктури сертифікації відіграють національні агентства з стандартизації, такі як Держстандарт, а також Торгово-промислові палати, спілки підприємців і т.д.

Очікується, що стандартний процес реєстрації буде займати від 12 до 18 місяців, приблизно стільки ж часу, скільки займає впровадження на підприємстві системи екологічного менеджменту.

Оскільки вимоги ISO 14000 багато в чому перетинаються з ISO 9000, можлива полегшена сертифікація підприємств, які вже мають ISO 9000. Надалі передбачається можливість "подвійна" сертифікація для зменшення загальної вартості.

Екологічний аудит.

З історичної точки зору цей вид екологічних послуг є засновником екологічного ринку.

У середині 1970-х, в американському містечку Лав-Канал були зафіксовані масові випадки ракових захворювань і вроджених пороків розвитку у дітей. Як виявилося, житлові будинки й школа стояли на місці старого смітника, де в 40-х роках компанія "Hooker Chemicals" поховала сталеві бочки з різними хімікатами, у тому числі діоксином і іншими небезпечними пестицидами. В 1978 році весь район оголосили зоною лиха, а його жителів - близько 1000 родин - відселили в інші місця. Після цієї й ряду аналогічних екологічних катастроф у багатьох країнах були створені державні організації, що контролюють виробництво, використання й утилізацію токсичних матеріалів.

Після катастрофи в місті Лав-Канал у США, а також ряду інших екологічних надзвичайних ситуацій суспільство й страхові компанії почали наполягати на систематичному аналізі потенційних техногенних небезпек. Під тиском закону промислові компанії почали систематично оцінювати ризики аварій, інформувати про їх відповідні ланки влади й дозволяти проводити інспекції незалежним експертам.

Майже те саме відбулося в Європі після ряду техногенних аварій в 90 роки ХХ століття. Директива Ради ЄС №82/501 зобов'язала виконувати оцінку екологічного ризику й обов'язкове інформування про можливі його наслідки для всіх крупних промислових об'єктів у Європейському Союзі.

Судові процеси й пов'язані з ними фінансові ризики визначили провідну роль у розвитку аудита. Страхові компанії бажали знати екологічні ризики, які їм належить компенсувати за страховими контрактами. З 1980 р. термін «екологічний аудит» стає стандартним визначенням. В окремих штатах США екологічний аудит є обов'язковим для всіх промислових підприємств.

Судові процеси й дії урядів були важливим фактором втілення в життя ідей екологічного аудита. Але самі підприємства згодом усвідомили, що екологічний аудит і, відповідно, імідж стають провідним фактором їхнього комерційного успіху. Рейтинги компаній за результатами їхньої діяльності стали оцінювати з урахуванням не тільки якості продукції, соціальних питань і т.п., а й екологічних характеристик. Успішний збут продукції почали значною мірою залежати від екологічного іміджу компаній.

Екологічний аудит (за В.Я.Шевчуком) - це оцінка відповідності діяльності підприємства (об'єкта аудита) екологічним вимогам з метою запобігання негативного впливу на навколишнє середовище. Об'єктами екоаудиту можуть бути підприємства, окремі території, програми, проекти й т.д.

У більшості випадків під екологічним аудитом розуміється позавідомча незалежна кваліфікована оцінка, аналіз, розробка відповідних рекомендацій і пропозицій за фактичними результатами будь-якої екологічно значимої діяльності.

Відповідно до Закону України «Про екологічний аудит»

Екологічний аудит - це документально оформлений, системний, незалежний процес оцінки об'єкта екологічного аудита, що містить у собі збір і об'єктивну оцінку доказів для встановлення відповідності певних видів діяльності, заходів, умов, системи управління навколишнім природним середовищем і інформації з цих питань, вимогам законодавства України про охорону навколишнього природного середовища й інших критеріїв екологічного аудита.

На ринку екологічних послуг екоаудит може виступати як:

• складова екологічного страхування;

• складова процесу приватизації або санації підприємств;

• основний елемент екологічної сертифікації.

Обов'язковий екологічний аудит (згідно ЗУ «Про екологічний аудит» здійснюється на замовлення заінтересованих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо об'єктів або видів діяльності, які становлять підвищену екологічну небезпеку, відповідно до переліку, що затверджується Кабінетом Міністрів України, у таких випадках:

- банкрутство;

- приватизація, передача в концесію об'єктів державної та комунальної власності;

- передача або придбання в державну чи комунальну власність;

- передача у довгострокову оренду об'єктів державної або комунальної власності;

- створення на основі об'єктів державної та комунальної власності спільних підприємств;

- екологічне страхування об'єктів;

- завершення дії угоди про розподіл продукції відповідно до закону;

- в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Міжнародного стандарту ISO 14010 екологічний аудит - це систематичний, документально оформлений процес перевірки об'єктивно одержуваних і оцінюваних аудиторських даних, для того, щоб визначити, чи відповідають критеріям аудита певні види екологічної діяльності, події, умови, системи адміністративного управління або інформації про ці об'єкти, а також повідомлення результатів, отриманих у ході цього процесу, клієнтові.

Відповідно до визначення Міжнародної торговельної палати термін «екологічне аудиювання» трактується як інструмент керування, що охоплює систематичну, документовану, періодичну й об'єктивну оцінку того, наскільки відповідають організаційна система, управляння охороною навколишнього середовища й функціонування устаткування екологічним цілям. Екологічний аудит припускає посилення управлінського контролю практичної діяльності в області охорони навколишнього середовища, а також оцінку відповідності виробництва екологічній політиці підприємства, включаючи й відповідність вимогам стандартів.

Отже, екологічний аудит ‑ не стільки перевірка роботи й звітності підприємств і організацій на предмет їхньої відповідності діючому природоохоронному законодавству, скільки великий набір додаткових аудиторських послуг, зокрема й консультаційних. Основна мета надання таких послуг - підвищення ефективності внутрішньої системи екологічного контролю й управління об'єктом аудиювання, розвиток системи екологічного менеджменту і в остаточному підсумку можливість отримати додатковий прибуток. Надання подібних послуг стає в останні роки переважаючим в діяльності багатьох аудиторських фірм.

Екологічний аудит буває внутрішній та зовнішній.

Кожен економічний процес для більш чіткого розуміння його сутності, а також методів і процедур його здійснення має потребує визначення мети, об'єкта й завдань, які він має вирішувати. Всі ці категорії визначені Законом України «Про екологічного аудит» від 24.06.2004р.

Об'єкти екологічного аудита - підприємства, установи, організації, інші господарські об'єкти; системи керування навколишнім природним середовищем; інші об'єкти, передбачені законом.

Ціль екологічного аудита - забезпечення дотримання законодавства по охороні навколишнього середовища в процесі господарської й іншої діяльності.

Основні завдання - збір достовірної інформації про екологічні аспекти виробничої діяльності об'єктів екологічного аудиту й формування на її основі висновку; встановлення відповідності об'єктів екологічного аудиту вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища та інших критеріїв екологічного аудиту; оцінка впливу діяльності об'єкта екологічного аудиту на стан навколишнього середовища.

Екологічний аудит проводиться:

- з доручення державних органів, у тому числі для забезпечення екологічної санації підприємств;

- при реалізації міжнародних зобов'язань в області охорони навколишнього середовища;

- для обліку екологічного фактору при приватизації державних і муніципальних підприємств;

- при реалізації процедури банкрутства;

- з метою проведення обов'язкового екологічного страхування;

- при підготовці й обґрунтуванні інвестиційних проектів і програм, коли це передбачено умовами інвестування;

- за рішенням державної екологічної експертизи, у процесі процедури оцінки впливу підприємства, спорудження або проекту на навколишнє середовище;

- за рішенням керівництва підприємства з метою визначення відповідності виробництва й керування екологічною політикою підприємства, а також вимогам законодавства України про охорону навколишнього середовища

На практиці перераховані напрямки й аспекти екологічної діяльності зазвичай документально не фіксуються. Особливістю реалізації програм екологічного аудиту є й те, що практично вся офіційна природоохоронна звітність, що складається економічними суб'єктами, на відміну від фінансової, є неповною, а в деяких випадках й недостовірною. Крім того, існує тенденція приховування інформації, пов'язаної з охороною навколишнього середовища. У такій ситуації при екологічному аудиюванні на перше місце повинна виходити не стільки оцінка відповідності діяльності економічного суб'єкта природоохоронному законодавству, скільки різноманітні додаткові консультаційні аудиторські послуги, пов'язані з такими питаннями, як:

- обґрунтування екологічної стратегії й політики підприємства;

- визначення пріоритетів і планування природоохоронної діяльності економічного суб'єкта;

- розробка рекомендацій зі зниження ризиків виникнення надзвичайних екологічних ситуацій;

- послуги, пов'язані з підвищенням ефективності регулювання й мінімізацією впливів на навколишнє середовище;

- послуги, пов'язані з розвитком системи виробничого екологічного моніторингу й керування;

- розробка рекомендацій з екологічного утворення персоналу;

- консультування з питань природоохоронного законодавства, інформаційне обслуговування й інші послуги.

Конфлікт в сфері екоаудиту: вітчизняні процедури підготовки екоаудиторів не відповідають міжнародним. Екоаудитор, що отримав сертифікат на Україні, не відповідає міжнародним вимогам, і відповідно не може працювати з іноземними компаніями. Процедура екоаудиту та його результати, затверджена на Украіні, не визнається більше ніде. Тому на сьогодні українські екоаудитори не потрібні, і навіть українські компанії та підприємства проводять екоаудит за міжнародними (мова іде про добровільний аудит), а не українськими стандартами.

Дата добавления: 2014-01-04