Вопрос 4. Система и структура органов исполнительной власти

В нашей стране, с учетом ее структуры орган исполнительной власти осуществляют свою деятельность на федеральном и региональном уровнях.

А.П. Алехин полагает, что система органов исполнительной власти это основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих на них конкретные задачи и функции управленческого характера.

Систему федеральных органов составляют: Правительство, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ в общем виде включает: высший орган исполнительной власти субъекта РФ; иные органы исполнительной власти субъекта РФ, их формы определяются самими субъектами.

Наряду с понятием система в Конституции РФ (ст. 112) употребляется термин структура федеральных органов исполнительной власти, она утверждается Президентом РФ. Под ней стоит понимать перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Структура обусловлена системой органов.

В зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации; имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации; входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают, прежде всего, из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии со ст. 78 Конституции РФ закрепляется право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются, прежде всего, актами федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического и административно-политического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов по разработке и реализации программ углубления экономических реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе. Структура и штаты территориальных органов определяются федеральными органами исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с указанным актом Президент РФ, осуществляет руководство деятельностью следующих министерств: 1. Министерство внутренних дел Российской Федерации; 2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3. Министерство иностранных дел Российской Федерации; 4. Министерство обороны Российской Федерации 5. Министерство юстиции Российской Федерации. Кроме министерств «напрямую» Президенту РФ подчиняются (подведомственны): Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба); Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба), а также два федеральных агентства: Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

В структуру указанных ранее министерств включены следующие органы: в МВД РФ входит Федеральная миграционная служба; к ведению МИДа РФ относится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Министерство обороны Российской Федерации включает: а) Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству, б) Федеральную службу по оборонному заказу, в) Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, г) Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, д) Федеральное агентство специального строительства; к ведению Министерство юстиции Российской Федерации относится Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью следующих органов:

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указанному органу подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное медико-биологическое агентство;

2. Министерство культуры Российской Федерации ему подчинены в свою очередь: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство;

3. Министерство образования и науки Российской Федерации курирует деятельность: Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации координирует деятельность: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства по недропользованию;

5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, указанному органу подведомственно: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

6. Министерство регионального развития Российской Федерации;

7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, курирует деятельность: Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям; Федерального агентства связи

8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ему подчинена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации координирует деятельность: Федерального агентства по делам молодежи и Федерального агентства по туризму;

10. Министерство транспорта Российской Федерации опосредует деятельность подчиненных ему: Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Федерального агентства воздушного транспорта; Федерального дорожного агентства; Федерального агентства железнодорожного транспорта; Федерального агентства морского и речного транспорта;

11. Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает деятедльность следующих подведомственных органов: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба);

12. Министерство экономического развития Российской Федерации, ему подчинены: Федеральная служба государственной статистики; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

13. Министерство энергетики Российской Федерации;

14. Федеральная антимонопольная служба;

15. Федеральная таможенная служба;

16. Федеральная служба по тарифам;

17. Федеральная служба по финансовому мониторингу;

18. Федеральная служба по финансовым рынкам;

19. Федеральное космическое агентство;

20. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

21. Федеральное агентство по рыболовству;

22. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

23. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

24. Федеральное агентство лесного хозяйства[1].

В статье 17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в субъекте Российской Федерации формируется система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Вопрос 5. Правовое положение федеральных министерств

Федеральные министерства являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Его возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Административно-правовой статус министерства представляется в двух аспектах:

- оно действует в качестве отраслевого органа, о чем свидетельствует указание на то, что министерство "управляет установленной сферой деятельности".

- выступает координатором своей сферы деятельности, фактически функционируя и в межотраслевом варианте.

Соответственно во вновь утверждаемых Президентом и Правительством положениях о федеральных министерствах прежде всего обозначается сфера, в которой данное министерство осуществляет управление и координацию. Возлагаемые на них координационные функции своим исходным началом имеют то, что организации данного министерского профиля могут находиться в непосредственном ведении других федеральных органов исполнительной власти.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, и иных федеральных нормативных правовых актов министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;

принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;

Осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Руководители министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности, Президентом Российской Федерации, им также утверждаются положения о них и определяется порядок взаимодействия между ними, и с иными федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-01-04