Тема 11. Административная ответственность

Вопрос 1. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной)

Метод принуждения, как основной, базовый метод государственного управления, проявляется в применении мер юридической ответственности. Их применение, осуществляется по отношению к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или не исполнившим административно-правовые предписания, и может выражаться в лишениях личного, имущественного иного свойства. Это означат, что административная ответственность выражается посредством применения к правонарушителям официальных мер государственного принуждения.

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих, присущих юридической ответственности, признаков (например, средство охраны правопорядка; реализация в регламентированном нормами порядке, применения санкции; последствие виновного противоправного деяния; осуждение правонарушения и совершившего его лица; принуждение и т.д.).

Множество определений административной ответственности в юридической литературе позволяют определить ее как – реализацию предусмотренных административным правом санкций, осуществляемую посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей.

Учитывая определение административной ответственности можно выделить ряд характерных, специфических признаков, которые находясь в тесной взаимосвязи с общими признаками ответственности, к ним относятся:

1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

2. Административная ответственность регламентирована на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. В статье 1.1. КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях (следовательно законодательство регламентирующее административную ответственность) состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное положение развивает конституционные основы административного права, в частности ст. 72 Конституции относит административное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Стоит обратить внимание, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях отнесено:

- установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях,

- установлении перечня видов административных наказаний и правил их применения,

- установлении порядка административной ответственности по вопросам имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм регламентированных нормативными актами федерального уровня,

- установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер обеспечения производства,

- установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, по всем иным вопросам субъекты РФ могут принимать собственные нормативные акты, хотя на практике их возможности гораздо уже, имеющихся возможностей.

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические или юридические лица, к которым применяются меры негативного характера. Если административную ответственность отождествить с правовым отношением, то на стороне одного субъекта будет выступать правонарушитель, с другой стороны, уполномоченный субъект на применение административного наказания. Стоит отметить, что круг уполномоченных субъектов значителен, к ним относятся суд, различные органы исполнительной власти, уполномоченные организации и учреждения, должностные лица (в теории права широко критикуется отождествление юридической ответственности с правоотношением).

4. За нарушения административного законодательства установлены административные наказания (меры административной ответственности), к ним относятся: а) предупреждение; б) административный штраф; в) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; г) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; д) административный арест; е) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; ж) дисквалификация; з) административное приостановление деятельности.

5. Административные наказания применяются уполномоченными органами и должностными лицами в отношении субъектов (правонарушителей), которые им не подчинены.

6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

7. Упрощенность применения мер административной ответственности

8. Порядок действия законодательства об административных правонарушениях. Ст. 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, ухудшающий положение правонарушителя, обратной силы не имеет.

Вся совокупность перечисленных признаков позволяет отграничить административную ответственность от иных видов юридической ответственности, в частности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной. Так, субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, круг органов способных назначить уголовное наказание ограничен только органами судебной власти, значительная трудоемкость уголовного судопроизводства, иные меры наказания, отличные от административных. Порядок привлечения регламентирован только федеральными законами, в частности УК РФ.

Дисциплинарную ответственность отличает то, что ее субъектами является работники, государственные и муниципальные служащие (т.е. физические лица, состоящие в трудовых или служебных отношениях). Привлечение к ней возможно только за нарушение дисциплины труда (производственной, технологической или трудовой дисциплины) или служебной или иной дисциплины. Процедура дисциплинарного производства регламентируется федеральными законами и рядом подзаконным нормативных актов. Результатом привлечения субъекта к дисциплинарной ответственности является применение к нему мер дисциплинарного взыскания.

К принципам административной ответственности относятся: законность, равенство всех перед законом и судов, презумпция невиновности, гарантированности судебной защиты, недопустимости доказательств полученных с нарушением закона, неотвратимости административной ответственности, индивидуализации административной ответственности.

Дата добавления: 2014-01-04