Вопрос 1. Межотраслевое государственное управление: понятие, субъекты и объекты

Тема 14. Межотраслевое государственное управление

Межотраслевое управление во многом обусловлено существованием ведомственной разобщенности и необходимостью ее преодоления. Особенностью управления на уровне нескольких отраслей на современном этапе является его координационно-контрольное содержание, по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов управления.

Это предопределено тем, что управление осуществляется органами исполнительной власти, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к объектам управления. В качестве общего объекта межведомственного управления в административно-правовой литературе предлагается рассматривать предприятия, организации и иные объекты управления, которые организационно не подчинены субъектам межотраслевого управления, что является определяющим признаком для них.

Межотраслевое управление в широком смысле представляет собой составную часть госуправления в целом, т.е. управленческую деятельность всех органов управления, состоящую в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. В узком смысле является разновидностью гос управления, имеющей уникальное организационно-правовое обеспечение, которое объединяет систему органов, их компетенцию, структуру методы и формы, которые, в конечном счете, образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления.

Субъектами межотраслевого управления являются исполнительные органы государственной власти, обеспечивающие решение межведомственных проблем в пределах своих полномочий. Ведущую роль играют органы общей компетенции, в частности Президент РФ, Правительство РФ при которых создаются совещательные, координационные органы, их отдельные решения обязательны для федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, к субъектам межотраслевого управления (специальным органам) относятся Федеральная служба госстатистики, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба. При федеральных органах исполнительной власти не редко создаются межотраслевые комиссии, например, по контролю за эффективностью управления государственным имуществом. Целями ее создания являлось в 2000г. ускорения реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, посредством обеспечения эффективного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, к ведению которых относятся федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения, расположенные на территории субъекта Российской Федерации. Перечисленные субъекты могут иметь и имели различную отраслевую принадлежность.

По мнению Алехина межотраслевое управление в большей степени становится условным и его понимание сводится к трем взаимообусловленным аспектам: 1. это аналог межведомственного управления, состоящего в осуществлении специальных функций. Субъекты не имеют отраслевой принадлежности и осуществляют функции касающиеся деятельности многих органов управления, учреждений, предприятий и т.д.; 2. как аналог межведомственного управления, содержанием которого является реализация отраслевых, специальных функций; 3. как управление комплексами, например, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов.

Дата добавления: 2014-01-04