Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Система органов исполнительной власти


Понятие и признаки органа государственного управления (исполнительной власти).

Классификация органов исполнительной власти.

 

Нормативные акты: указ Президента РФ от 30 апреля 1998, закон "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; указ Президента РФ "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента РФ по вопросам федеральных органов исполнительной власти" от 9 августа 2000; указ Президента РФ от 17 мая 2000 №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

 

Вопрос 1.

 

В юридической литературе нет единого понятия органа государственного управления. Существует множество мнений:

это часть государственного аппарата, осуществляющая исполнительную власть.

это организация или ее часть.

это политическая организация.

 

Ни одна точка зрения не отвечает действительности в достаточной степени.

 

Орган исполнительной власти - это юридически, организационно оформленный коллектив людей, решающих задачи хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства по поручению государства. Организация - это целостное юридическое образование, у которого есть определенная цель образования и функционирования, имеется внутренняя структура и система существенных социальных образований. Органы управления обладают общими родовыми признаками:

представляют собой автономные части государственного аппарата;

это организованный коллектив людей;

коллектив имеет юридическое оформление (устав, структура, система);

осуществляют государственные функции от имени и по поручению государства;

выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени;

обладают собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями;

несут ответственность перед государством (в теории, а на практике сейчас творится беспредел);

структура регламентирована правом.

 

Таким образом, орган государственного управления - это коллектив образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, выполняющий публичную функцию, структура и деятельность которого регламентируется нормами права.



 

Органы государственной власти наделены оперативной самостоятельностью, образуются вышестоящими органами, они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом. Все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна совокупность всех перечисленных признаков.

 

Вопрос 2.

 

Система органов исполнительной власти - это совокупность органов, определенным образом расположенная на территории РФ. Исходя из вышеуказанных нормативных актов, в систему органов исполнительной власти входят:

Федеральные министерства.

Государственные комитеты РФ.

Федеральные комиссии РФ.

Федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.

 

По поводу системы опять существует букет мнений.

 

Согласно Конституции РФ: федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов (республики, края, области, национальные округа и автономные области, города федерального значения), районные.

 

Некоторые службы и агентства оспаривают их отношение к системе исполнительной власти. Администрация организаций и предприятий относится к органам управления, хотя целиком предприятия и организации не входят в систему государственных органов.

 

Вопрос 3.

 

Критерии для классификации органов государственного управления:

 

По территориальному масштабу деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением. Подразделяются на:

Федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю РФ. Это министерства, правительство, государственные комитеты и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов федерации, которые осуществляют свою деятельность в пределах субъекта.

 

В автономных образованьях, городах федерального значения исполнительная деятельность осуществляется соответствующей администрацией. Администрации подчинены управления, отделы, комитеты, департаменты и иные краевые, областные, окружные, отраслевые и специальные органы. Также существуют межтерриториальные органы исполнительной власти, их деятельность может охватывать территории нескольких субъектов.

 

По порядку образования:

Избираемые.

Образуемые вышестоящими органами исполнительной власти. Это комитеты, ведомства, отделы управления и т.д.

 

По характеру компетенции:

Органы общей компетенции - руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей из сфер управления, обеспечивают им экономическое, социально-культурное развитие. Это правительство, администрация субъектов федерации.

Органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство подведомственными отраслями (напр., министерство путей сообщения).

Органы межотраслевой специальной компетенции (это обычно государственный комитет и др.) - органы оказывающие руководящее значение на группу специализированных отраслей выполняющих функции, напр., министерство труда, федеральная миграционная служба.

Органы внутриотраслевой компетенции.

 

По способу разрешения ведомственных споров:

Коллегиальные органы. Они обсуждают и разрешают подведомственные вопросы, имеющие важное значение - коллегиально. Обычно это комитеты. В них решение принимается большинством, в сочетании с персональной ответственностью председателя комитета за исполнением решения. Коллегиальность помогает решать наиболее трудные и сложные вопросы с привлечением специалистов, получением необходимых консультаций.

Единоначальные органы. Правительство и государственные комитеты. В этих органах решение принимается лично. Это способствует оперативности руководства, использованию индивидуальных способностей, повышению персональной ответственности за результаты работы органов. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции. В единоначальных органах иногда могут присутствовать начала коллегиальности. Так в состав коллегий входит руководитель, заместитель, консультанты.



 

Государственный комитет отличается от министерства. Признаки министерства:

 

- министерство это орган управления отраслевой компетенции;

 

- его возглавляет министр;

 

- не единоначальный орган;

 

- министерство по структуре более объемно.

 

В зависимости от организационно-правового положения:

Координационные.

Консультативные - статус таких органов регулируется указом президента. При Президенте есть консультативный орган, при Правительстве же консультативные органы выступают в форме советов.

 

По источникам финансирования государственные предприятия делятся на:

Госбюджетные - финансируются федеральным бюджетом.

Хозрасчетные - осуществляют коммерческую или иную деятельность, связанную с оказанием благ и услуг и получением прибыли.

 

По организационно правовым формам:

Правительство РФ; правительство в субъектах, городах федерального значения; советы министров, имеющие статус правительств; министерства, государственные комитеты, комитеты, инспекции, службы, главные управления, агентства, департаменты и т.д.

Федеральные министерства.

Государственные комитеты.

Федеральные комиссии.

Федеральные службы.

Агентства и иные органы.

 

Государственная служба

Понятие и принципы государственной службы.

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан РФ | Ответственность государственных служащих

Дата добавления: 2014-01-04; Просмотров: 266; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



ПОИСК ПО САЙТУ:


Рекомендуемые страницы:

Читайте также:
studopedia.su - Студопедия (2013 - 2021) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление
Генерация страницы за: 0.006 сек.