Понятие муниципального образования и его основные характеристики

Муниципальное образование - экономическая категория, содержанием которой является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория федерального значения.

Для любого муниципального образования наиболее характерны три основные признака: территориальный, демографический и экономический.

Территориальный признак имеет исключительно большое значение для рационального использования природных ресурсов, позволяет отобрать наиболее рациональные и экономичные варианты планировки дорог, электрических, водных, тепловых, газовых и канализационных сетей.

Демографический признак связан с совокупностью людей, проживающих в пределах муниципальных территорий. Население характеризуется системой таких взаимосвязанных показателей, как численность и плотность, состав и структура по полу, возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, а также по принадлежности к социальным группам и т. д. Изучение динамики данных показателей во взаимосвязи с особенностями социально – экономического развития муниципальных образований позволяет проследить изменения в условиях и характере жизнедеятельности населения.

Экономический признак связан с тем, что органы самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Любое муниципальное образование характеризуется экономической и градообразующей базами.

Экономическая база муниципального образования включает в себя совокупность предприятий и организаций промышленности, строительства, транспорта и т.д. Для отдельных муниципальных образований это могут быть объекты по организационно—хозяйственному обслуживанию сельского и лесного хозяйства на окружающей территории, рекреационной деятельности. Для ряда муниципальных образований - объекты науки и научного обслуживания, включая высшие и средние учебные заведения. В экономическую базу муниципального образования принято включать институциональные организации по управлению муниципальным образованием.

Особенность экономической базы состоит в том, что она формирует в основном и другие подсистемы муниципального образования: финансовую базу, рынок труда и сферу занятости населения, уровень жизни населения и др.

Градообразующая база - совокупность отраслей (объектов), определяющих роль (участие) муниципального образования в общественном и территориальном разделении труда или его специализацию. Если градообразующую базу муниципального образования составляет одно предприятие (или два), где занято 30 и более процентов трудоспособного населения, такое муниципальное образование считают монопрофильным или моноструктурным.

Ведущая градообразующая отрасль (предприяти е) - основная отрасль (предприятие) народнохозяйственной специализации муниципального образования, составляющая по эко­номическим параметрам наибольший удельный вес в хозяйстве муниципального образования.

В состав градообразующей базы могут входитьособые объекты, подчиненные силовым министерствам, различным религиозным конфессиям, отдельным региональным и федеральным ведомствам.

2. Понятие, субъекты и объекты управления социально – экономическим развитием муниципального образования (СЭР МО)

В современных условиях в России происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития локальных территорий. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Муниципальные образования являются чрезвычайно сложными объектами управления. Они объединяют в себе огромное множество самостоятельных субъектов со своими специфическими экономическими и социальными интересами, правами, ресурсами — отдельных граждан, их группы, предприятия, организации. Кроме специфических интересов каждого субъекта, на территории города возникают интересы общественные, обусловленные общими потребностями всего городского сообщества, удовлетворение которых требует, соответственно, определенных общественных ресурсов.

С одной стороны, муниципальные финансы, земли и имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальный жилой фонд — это общественная сфера. Эти объекты находятся в муниципальной собственности, что определяет необходимость прямого управления ими со стороны органов муниципального управления.

С другой стороны, предприятия и другие объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, но расположенные на территории муниципального образования, относятся к коммерческому сектору и входят в сферу интересов бизнеса, который в принципе развивается самостоятельно.

Основу существования людей, населяющих территорию муниципального образования, является экономическая деятельность. От того, насколько эффективно осуществляется управление этой деятельностью, зависят объем и качество получаемых местным сообществом ресурсов как личных, так и общественных. Важно также эффективно расходовать эти ресурсы, то есть обеспечить получение максимального количества товаров и услуг максимально высокого качества на единицу израсходованных ресурсов.

Структура социальных потребностей включает в себя круг вопросов, связанных с благосостоянием людей, условиями их труда и быта, состоянием экологии, с организацией здравоохранения и т.д. Взаимосвязь и взаимодействие социальной и экономической сфер очевидны, планировать и осуществлять их развитие можно только на основе комплексного подхода.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т.е. на развитие, причем устойчивое. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня при заданной генеральной цели муниципальной деятельности: повышение качества жизни населения.

Социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено федеральным законодательством в качестве вопроса местного значения к предметам ведения местного самоуправления.

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается комплексный процесс изменений в экономике и социальной сфере муниципального образования, которые нацелены на улучшение качества жизни населения на данной территории.

Цель управления социально-экономическим развитием муниципального образования - создание качественной среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.

В качестве интегрального показателя социально- экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

К планированию и прогнозированию социально-экономического развития муниципальных образований, как важной и обязательной части общей системы управления развитием региона и страны, наиболее целесообразен комплексный подход. Это обосновывается тем, что система управления социально- экономического развития любого муниципального образования (городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения) является сложной системой (Рис.1.).

Она состоит, как минимум, из трехосновных организационно- хозяйственных подсистем (подсистемы управления муниципальным имуществом, подсистемы управления экономическим развитием, подсистемы управления социальным развитием) и одной финансовой подсистемы – подсистемы управления бюджетом.

Системный подход к изучению любого сложного процесса предполагает выделение субъектов, объектов управления и выявление полной совокупности элементов, их составляющих. Исходя из этого, территориальное управление может быть представлено и как процесс взаимодействия субъекта и объекта управления в целях достижения запланированных результатов.

Субъектами управления социально-экономического развития муниципального образования являются органы государственной власти Российской Федерации, органы власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы представительной и исполнительной власти муниципальных образований, представители бизнес-сообщества, отраслевых, общественных, саморегулирующихся организаций, гражданин, семья и гражданское сообщество муниципального образования в целом.

Рис. 1. Система управления социально-экономическим развитием муниципального образования

К настоящему времени выделяются четыре группы субъектов управления развитием муниципальных образований, представленные в таблице 1:

Субъекты	Традиционные функции	Каким должно быть участие в управлении
Органы государственной власти федерального и регионального уровней	Формирование правового пространства, осуществление макроэкономического планирования и контроля	Селективная поддержка приоритетных направлений развития
Администрация и Совет депутатов муниципального образования	Прогнозирование и планирование социально-экономического развития, решение текущих проблем, контрольные функции	Акцент на эффективное использование имеющегося потенциала развития, организацию взаимодействия субъектов управления, поиск «новых путей развития»
Хозяйствующие субъекты	Удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и рабочих местах, принятие решений по собственной инвестиционной политике	Должны выступать партнерами местных органов власти при разработке и реализации программ развития
Население	Голосование на выборах, выбор типа своего поведения и формы диалога с властью	Переход из состояния объекта воздействия в позицию субъекта

Объектами управления социально-эконо­мическим развитием муниципального образования выступают, как правило, все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также все происходящие в его границах социальные и экономические процессы, а также основной объект – гражданское сообщество муниципального образования.

Объекты управления эконо­мическим развитием муниципального образования по отношению к муници­пальным властям подразделяются на:

1. Объекты прямого управления. К ним относятся муниципальные финан­сы, земля, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собс­твенности или переданное муниципа­литету в управление, муниципальные предприятия, организации и учрежде­ния, муниципальный жилой фонд.

2. Объекты косвенного управле­ния, к которым относятся хозяйствен­ные предприятия и другие различные объекты, не являющиеся муниципаль­ной собственностью или не передан­ные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муни­ципального образования.

Особенностью системы местного самоуправления является то, что население муниципального образования является од­новременно и субъектом, и, как основная часть местного сооб­щества муниципального образования, объектом управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Дата добавления: 2014-01-04