Надзор и контроль за соблюдением законодательства по ОТ

Законодательно закрепив за собой функции управления ОТ в стране, государство создало в своей структуре систему надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой области. Государственный надзор и контроль осуществляется федеральными органами, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов управления.

Высший государственный надзор за точным соблюдением законодательства по ОТ осуществляет Генеральный прокурор РФ, а на местах – вся система прокуратуры.

В целях обеспечения конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиены, создана Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ (Рострудинспекция) для контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда.

Государственные инспекторы по ОТ имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследование несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по ОТ.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 утверждено «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Ростехнадзор), которая является:

а) специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

б) органом государственного горного надзора;

в) органом государственного энергетического надзора;

Ростехнадзор осуществляет государственный надзор в области:

- состояния безопасности в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей промышленности, на химических, нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и технического строительства, геологоразведочных и других горных работ;

- проектирования, строительства и эксплуатации магистральных газо- и нефтепроводов и систем газоснабжения;

- обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов на железнодорожном транспорте;

- разработки и изготовления оборудования для потенциально опасных промышленных производств;

- хранения и использования промышленных взрывчатых материалов.

Кроме осуществления надзора на подконтрольных предприятиях, Федеральная Служба участвует в расследовании аварий и несчастных случаев, осуществляет их учет и анализ; выдает в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью; участвует в проверке знаний правил и норм безопасности у руководителей предприятий и других специалистов. Ростехнадзор, в частности, выдает лицензии на следующие виды деятельности:

- по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

- по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

- по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, магистрального трубопроводного транспорта, газовых сетей;

- по проведению экспертизы промышленной безопасности;

- по производству, хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в мес­тах их применения;

- по эксплуатации тепловых и электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- по хранению нефти, газа и продуктов их переработки и др.

Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилак­тического характера, направленные на недопущение и (или) пресече­ние нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных тре­бований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Указом Президента РФ от 19.11.93 г. № 1965 учрежден Государственный комитет санитарно-эпидеми-ологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России). Кроме осуществления собственно санитарно-эпиде-миологического надзора, он:

- обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологического нормирования, организует разработку санитарных правил и гигиенических нормативов, утверждает и издает их;

- проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, а также осуществляет государственный контроль за их качеством;

- определяет единые требования к организации и обеспечению санитарной охраны территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека, а также контроль за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ;

- обобщает и распространяет информацию о заболеваемости населения в связи с состоянием среды обитания человека, санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по обеспечению ее благополучия.

С целью защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров учреждена Государственная противопожарная служба МЧС России, которая в частности осуществляет пожарный надзор на предприятиях, а также выдает лицензии на виды деятельности, связанные с производством и испытаниями пожарной техники, огнетушащих средств, обучение мерам пожарной безопасности и др.

Имеются и другие государственные инспекции, осуществляющие надзор за безопасностью от имени государства, например, Ространснадзор, осуществляющий контроль и надзор транспорта – авиационного, железнодорожного, автомобильного, морского и речного, Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД МВД России) и др.

Общественный контроль за соблюдением законодательства по ОТ, как правило, осуществляют профсоюзы. Трудовым Кодексом РФ предусмотрено, что, в целях организации сотрудничества по ОТ работодателей и работников, на предприятии с численностью работников более 10 человек создается комитет (комиссия) по ОТ, в который на паритетной основе входят представители работодателя, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об ОТ;

- проводить независимую экспертизу условий труда;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний, а также осуществлять самостоятельное их расследование;

- получать информацию от руководителей и др. должностных лиц предприятий о состоянии условий труда на производстве;

- предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по ОТ, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об ОТ, обязательств, установленных коллективными договорами.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ в отношении подчиненных им предприятий. Для этого отраслевые министерства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать у себя службы ОТ.

На предприятиях контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей предприятий и их структурных подразделений (цехов, участков), а также на бригадиров.

Для организации работ по ОТ на предприятии создаются службы ОТ или привлекаются специалисты по ОТ на договорной основе.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 утверждено «Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации», устанавливающее порядок проведения государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственной экспертизе условий труда может проводиться по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями. При этом могут проводиться лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измерительными) лабораториями. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Дата добавления: 2014-01-04