Подходы к формированию стратегических целей

Можно выделить два подхода к формированию стратегических целей развития муниципального образования.

Первый подход - расчетно-аналитический. Он основан на выявлении закономерностей развития муниципальных образований в предыдущие плановые периоды и их экстраполяции на перспективу. Данный метод предполагает относительно объемную расчетно-аналитическую работу, построенную на применении методов экстраполяции, методов экспертных оценок, экономического, статистического, финансового анализа, а при соответствующей подготовке специалистов, применения экономико-математического и статистического моделирования. Наиболее часто для прогноза применяют модели, построенные на основе статистических закономерностей: трендовые модели, модели авторегрессии в главных компонентах и регрессионно- поисковые модели.

Достоинством расчетно-аналитического подхода целеполагания является наличие доказательной базы достижимости поставлен­ных целей. К недостаткам можно отнести его сложность, необхо­димость наличия в органах местного самоуправления специалис­тов, способных оперировать приемами экономико-математичес­кого и статистического анализа. Поэтому наиболее часто расчетно-аналитический подход целеполагания применяется для муници­пальных образований, имеющих ярко выраженные тренды разви­тия.

Все расчеты, сделанные с применением моделей, построенных на основе статистических закономерностей, требуют периоди­ческой актуализации с учетом вновь полученных статистичес­ких данных. На практике данная процедура проходит один раз в год при подготовке очередного проекта муниципального бюдже­та и позволяет не только актуализировать расчеты на следующий плановый год, но и пролонгировать также на год тренды оценоч­ных значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования.

Второй подход целеполагания - формирование «образа будущего» муниципального образования. На практике данный метод достаточно часто применяется при определении стратегических целей и приоритетов развития муниципальных образований на интуитивном уровне различными группами местного сообщества. Как правило, это выражается в форме ничем не подкрепленного пожелания «Нам бы хотелось, чтобы...». В этом случае задачей разработчиков является проведение расчетов величины ресурсного потенциала, необходимого местному сообществу для целевого изменения параметров социально- экономического развития муниципального образования и сопоставление их с ресурсами, имеющимися в наличии или потенциально возможными для привлечения в плановый период.

Общий алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования приведен на рисунке 6.

Рис. 6. Алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор

Механизмы и инструменты, способные реализовать «образ будущего» в планируемый период времени, бывают не всегда обеспечены необходимыми ресурсами. Поэтому стратегический выбор развития муниципального образования - это всегда компромисс между желанием местного сообщества и реальными располагаемыми возможностями муниципального образования.

Дата добавления: 2014-01-04