Технико-экономический анализ ущерба окружающей среды при строительстве объектов

Ущерб от загрязнения окружающей среды оценивается либо во время реализации программы/проекта, либо уже после его завершения, и может рассматриваться в нескольких аспектах — экономическом, социальном, экологическом моральном. Оценка экономического ущерба — это анализ изменения экономических показателей в результате изменения экологических параметров среды, то есть взаимодействие экономических и экологических показателей. При этом оцениваются следующие компоненты экономического ущерба:

– ущерб здоровью и жизни населения, обусловленный ростом заболеваемости и смертности населения в условиях загрязненной окружающей среды; сокращением сроком трудовой активности и снижением производительности труда;

– ущерб отдельным природным ресурсам и экологическим системам в целом, а также отраслям, использующие природные ресурсы как основные факторы производства;

– материальный ущерб, который наносится вследствие загрязнения окружающей среды материальным объектам, используемым как в производственной сфере, так и в потреблении домашних хозяйств. Он выражается в преждевременном износе оборудования и зданий в результате коррозии, который требует дополнительных затрат по ремонту, уборке, покраске и т. д.

Процесс оценки экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды разбивается на ряд этапов:

1. Определяется уровень загрязнения окружающей среды (например, на основании фактических замеров концентрации вредных веществ или путем расчетов)

2. Сбор данных, характеризующих воздействие окружающей среды на реципиентов и определение зависимости между уровнем загрязнения и состояние реципиентов. Такая зависимость выявляется с помощью статистических и эконометрических методов. Таким образом, определяется натуральный ущерб от негативного влияния загрязненной окружающей среды.

3. Осуществляется денежная оценка влияния окружающей среды на реципиентов

4. Анализируются факторы, которые не подлежат денежной оценке.

Методы оценки экономического ущерба

При оценке экономического ущерба от загрязнения используется два основных методологических подхода: прямой счет и косвенная оценка. Среди методов прямого счета выявления составляющих экономического ущерба различают:

– метод контрольных районов, базирующий на сравнении показателей загрязненного и условно чистого районов. Этот метод применим при возможности элиминирования влияния всех факторов, не относящихся к исследуемому виду экологического воздействия. В его основе лежит гипотеза о том, что показатели состояния реципиентов в исследуемом и контрольном районах зависят только от степени воздействия загрязнения. Поэтому выбор контрольного района осуществляется таким образом, чтобы показатели состояния реципиентов в нем (например, половозрастной состав населении, уровень медицинского обслуживания, качество окружающей среды, структура и масштабы хозяйства) были равными или близкими по значению с аналогичными показателями в исследуемом районе. Однако практически не возможно найти абсолютно чистый контрольный район, в связи с чем необходимо параллельно с расчетом ущерба определить и коэффициенты, которые позволили бы скорректировать полученное значение ущерба в соответствии с реальным положением.

– метод аналитических зависимостей, основанных на получении математических зависимостей (например, при помощи многофакторного анализа) между показателями состояния соответствующей экономической системы и уровнем загрязнения окружающей среды. В результате получаются уравнения регрессии, характеризующие закон изменения исследуемого признака в зависимости от значения влияющих факторов. На основе машинных имитаций по одному району, закладывая разные объемы загрязнения, можно статистически вывести зависимость ущерба от основных характеристик региона (валового выпуска продукции, численности населения и д.р..

– комбинированный метод, основанный на сочетании методов контрольных районов и аналитических зависимостей. Данный метод используется в случаях, когда ни один из двух методов не может быть реализован четко и полностью для всех составляющих экономического ущерба.

Косвенный метод оценки экономического ущерба основан на принципе перенесения на конкретный исследуемый объект общих закономерностей и предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербообразующих факторов. В связи с этим метод более применим к негативным процессам, имеющим массовый характер.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование методических основ количественного исчисления экономического ущерба, существующие на данный момент методы имеют много недостатков. Поскольку понятие экономического ущерба является единой мерой оценки техногенного влияния на различные сферы жизни общества, его расчет требует множества исходных данных, многие из которых либо практически не фиксируются, либо просто не поддаются формализации. Часть социального, морального, эстетического и прочих ущербов, имеющих некий экономический эквивалент, теоретически может быть выражен при помощи стоимостной оценки. Однако это лежит пока вне пределов возможностей экономического аппарата, поэтому расчетный экономический ущерб всегда является заниженным по отношению к реально существующему.

Эколого-экономическая оценка и анализ функционирования объекта включают:

1. Оценку и анализ состояния окружающей среды и природоохранной деятельности;

2. Технико-экономический анализ использования природных ресурсов;

3. Оценку воздействия на окружающую среду при технико-экономическом обосновании инвестиций и проектов строительства.

Оценка и анализ состояния окружающей среды и природоохранной деятельности производятся при проведении инвентаризации источников загрязнения на предприятии и включают краткую характеристику: технологии производства и описание технологического оборудования; выпускаемой продукции; исходного сырья и материалов; топлива; анализ балансовых схем основных и вспомогательных производств. При этом определяются выделяемые вредные вещества и их источники, делается оценка эффективности очистного оборудования.

На основании данного анализа предприятия ставятся на учет в комитетах по охране природы, заполняют статистическую отчетность и экологические паспорта, составляют проекты норм предельно допустимых выбросов и сбросов. В процессе анализа находятся точки, которые не соответствуют экологическим нормам, но он не позволяет дать оценку соответствия передовому научно-техническому уровню в стране и за рубежом.

При употреблении определенных видов природных ресурсов проводится технико-экономический анализ их использования. Он является основой для определения структуры системы, выбора параметров ее элементов, оценки экономической эффективности вариантов решения, распределения затрат между участниками водохозяйственного комплекса, обоснования эффективности водоохранных мероприятий.

При технико-экономическом анализе рассматривают несколько альтернативных вариантов решения поставленной задачи. То есть данный вид анализа используется для определения экономически наиболее выгодного варианта проектного решения, но он не решает задачи по выявлению отклонений от заданных экологических норм и требований и не выявляет научно-технический уровень использования природных ресурсов в сравнении с зарубежными и отечественными данными.

Экологический анализ природоохранной деятельности, кроме собственно природоохранных мер, должен включать анализ воздействия производства на окружающую среду, а также влияния охраны природы на формирование хозрасчетных показателей производственной деятельности. Традиционные методы оценки и анализа начали использоваться в природопользовании с момента начала планирования и формирования статистической отчетности в этой области. При этом оценивались и анализировались такие показатели, как количество измерений, средняя концентрация, максимальная концентрация, повторяемость концентрации вредных примесей выше допускаемой концентрации.

В разрезе социально-экономического анализа производилась оценка результатов мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу, загрязненных стоков в природные водные объекты. В этот период начали делаться попытки определения взаимосвязи качества окружающей среды, состояния здоровья населения и их экономическая оценка. Использовался анализ объемов выбросов вредных веществ в динамике, структурный анализ по видам вредных веществ, поступающих в окружающую среду, по их агрегатному состоянию, степени очистки и утилизации. Анализ производился для контроля за качеством окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, вводом природоохранных объектов и их эффективностью. Подробный анализ проводился в целом по народному хозяйству, отраслям и территориям, т.е. на макроуровне. На уровне предприятий такая оценка и анализ проводились раз в пять лет с целью контроля за достижением требуемых экологических нормативов при проведении инвентаризации источников загрязнения и расчетов предельно-допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС).

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, следует понимать выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству ее загрязнением, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков. Одна из основных задач - приведение разнотоксичных веществ к определенной соизмеримости - была решена при разработке методики оценки экономического ущерба.

Для соизмерения вредных веществ был введен специальный коэффициент агрессивности Аi, определяемый по формуле:

Ai = ai х i х i₁

где ai - показатель относительной опасности присутствия примеси в воздухе, вдыхаемом человеком;

i - поправка, учитывающая вероятность накопления исходной примеси или вторичных загрязнителей в компонентах окружающей среды и в цепях питания, а также поступления примеси в организм человека неингаляционным путем;

i₁ - поправка, учитывающая действие на различные реципиенты, помимо человека.

Данная формула оценки агрессивности использовалась только при оценке выбросов вредных веществ в атмосферу. При сбросе вредных веществ в водные объекты в расчетах использовался коэффициент агрессивности, рассчитанный по формуле:

Ai = ПДКрх

где ПДКрх - предельно допустимая концентрация вредных веществ при сбросе в водные объекты рыбохозяйственного значения, мг/л.

Коэффициент агрессивности в настоящее время находит широкое применение (только в упрощенной форме) в расчетах платежей за загрязнение окружающей среды. В экономической оценке природных ресурсов сформировалось два ведущих направления: "затратное" и "рентное".

В рамках первого из них природные ресурсы оценивались по фактическим затратам, связанным с их вовлечением в хозяйственный оборот. В научных разработках были предложены методы рентной оценки природных ресурсов исходя из получаемого дохода. Данные разработки в основном носят дискуссионный характер.

В настоящее время выдвигаются и другие концепции экономической оценки природных ресурсов. Одна из них представляет собой производную от первых двух, является "смешанной". Она предполагает учет как затрат, так и эффекта от эксплуатации ресурсов в виде дифференциальной ренты. Только при осуществлении расчетов экономического ущерба от выбросов оказалось возможным трансформировать оценку эффективности новой техники для расчетов экономической оценки эффективности природоохранных мероприятий.

Согласно данной методике показатель общей (абсолютной) экономической эффективности всех средозащитных затрат рассматривается как отношение годового объема полного экономического эффекта Эij к сумме вызвавших этот эффект эксплуатационных. расходов Си и капитальных вложений Ки, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности Ен.

Показатель сравнительной экономической эффективности сравниваемых вариантов определялся как минимум приведенных затрат:

Си + Ен * Ки min

где Си - годовые эксплуатационные расходы (текущие затраты) на обслуживание и содержание основных фондов; Ки - капитальные вложения в строительство объекта средозащитного назначения; Ен - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений средозащитного назначения.

Ряд исследователей при приведении вариантов в сопоставимый вид предлагали учитывать экономический ущерб У, наносимый загрязнением окружающей среды:

У + Си + Ен * Ки min

Под интегральным эколого-экономическим эффектом какой-либо производственной деятельности подразумевается алгебраическая (плюс и минус) сумма двух различных по формам проявления эффектов, достигаемых, как правило, с различным лагом и лишь в отдельных случаях - одновременно традиционно экономическим или экологическим.

Под экологическим эффектом понимаются такие изменения в окружающей природной среде, которые влияют или могут повлиять на экономические результаты производства. Основные показатели природоохранной деятельности действующих предприятий можно систематизировать по следующим группам:

– показатели функционирования природоохранных систем;

– показатели негативного воздействия объектов народного хозяйства на окружающую среду;

– показатели чистоты окружающей среды.

Кроме того, показатели могут быть дифференцированы по основным природным объектам загрязнения (воздух, вода, земля).

При рассмотрении проблемы планирования и управления состоянием окружающей среды создается система эколого-экономических моделей, в которой выделяются три основные группы (комплекса):

а) модели экономической активности, позволяющие определить основные пропорции развития народного хозяйства, и сбалансировать их с учетом тех последствий, которые вызывают загрязнение окружающей среды;

б) модели техногенного воздействия на окружающую среду (модели прямой связи). Цель данного комплекса - определение в каждый момент времени уровня загрязнения окружающей среды;

в) модели динамики факторов производства под прямым и косвенным воздействием окружающей среды (модели обратной связи). Цель комплекса - определение натурального ущерба от загрязнения среды.

В соответствии с производимой группировкой исследователями рассматривается построение информационной системы, определяются показатели оценок (эколого-экономической эффективности, ущерба, концентрации вредных веществ и т.д.), характерные для каждой группы.

Таким образом, в настоящее время существует целая система показателей оценки состояния природоохранной деятельности. Эти показатели можно подразделить на:

а) санитарно-гигиенические (предельно допустимые, средние, максимальные фактические концентрации вредных веществ в воздухе, водных объектах, почве, продуктах питания),

б) количественные и объемные (фактический, предельно-допустимый, временно-согласованный лимитный выброс, сброс и размещение отходов или отходящие, поступающие на очистку, уловленные, утилизируемые, выбрасываемые вредные вещества);

в) приведенные по агрессивности вредные вещества;

г) стоимостные (экономический ущерб, текущие и капитальные затраты на охрану природы, основные природоохранные фонды, экономический эффект от внедрения природоохранных мероприятий);

д) относительные удельные показатели, как вторичные, производные от вышеназванных (эффективность и степень очистки, показатели, характеризующие структуру и динамику выбросов вредных веществ в окружающую среду, интенсивность использования природных ресурсов, степень воздействия на окружающую среду).

В последние годы начал формироваться экономический механизм природопользования, появились и возникают новые стоимостные показатели, которые в большой степени облегчают решение задач, возникающих при оценке эколого-экономического уровня предприятия, делают систему оценки более унифицированной. Такая оценка включает определение следующих частных показателей:

- экономический ущерб, наносимый окружающей среде;

- экономическая эффективность природоохранных мероприятий;

- отходоемкость производства;

- обобщенный условно-натуральный показатель выброса в ТУПах (тоннах условной примеси);

- агрегированные показатели;

- природоемкость (ресурсоемкость);

- сумма платежей за природопользование на единицу продукции.

Предлагается комплексный показатель, основанный на использовании обобщающих показателей двух групп (природоемкости производства, уровня загрязнения окружающей среды).

Его рекомендуется применять при построении показателя воздействия проектируемого объекта на окружающую среду (Пвос) и рассматривать как интегральный показатель эколого-экономической оценки проектов; определяется как сумма показателей: Ср - ресурсоемкости. Сз - загрязняющего воздействия и Ср - санитарно-гигиенического, деленная на А - объем производства валовой продукции проектируемым объектом за год.

Ср + Сз + Сс Пвос = А.

В свою очередь показатели Ср, Сз, Сс рассчитываются как сумма частных показателей, отражающих данный уровень. Таким образом, экологическая оценка объекта недвижимости (предприятия) направлена на выявление уровня экологического развития предприятия и состояния окружающей природной среды с целью определения его рыночной стоимости.

Дата добавления: 2014-01-04