Ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией льгот

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (о моне­тизации льгот) введена новая разновидность денежного предостав­ления в системе социального обеспечения России - «ежемесячные денежные выплаты» (ЕДВ).

Соответствующими ЕДВ для различных категорий населения с 2005 г. заменены следующие льготы:

- бесплатный проезд городским транспортом;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

- льготный или бесплатный проезд междугородным транспортом;

- льгота по оплате за телефон;

- скидка по оплате радиоточки;

- скидка по оплате телевизионной антенны;

- выплата компенсации на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание;

- выплата компенсации за неиспользованную путевку;

- скидка на услуги вневедомственной охраны;

- бесплатная установка телефонов и т. д.

Пока сохранена льгота (кроме доноров) - скидка по оплате жи­лья и коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления).

Федеральный законодатель разделил льготников на федеральных (16,4 млн чел.) и регио­нальных (15,2 млн чел.).

За счёт средств бюджетов субъектов Федерации меры социаль­ной поддержки будут предоставляться реабилитированным гражда­нам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрес­сий, ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, а также ветеранам труда. Регионы также, как это вытекает из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, должны были сохранить предоставленные льготы и иным категори­ям граждан (например, если в регионе предусматривался бесплатный проезд пенсионеров на городском транспорте). Примером регионального нормотворчества в данной сфере может являться Закон города Москвы № 70 от 3 ноября 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Москвы», который предусматривает установление ежемесячных городских денежных выплат (ЕГДВ), а также сохранение большинства натуральных действующих льгот для «региональных» льготных категорий граждан.

За счет средств московского городского бюджета предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки и для граждан, относящихся к «федеральным» льготным категориям. Если гражданин имеет одновременно право на получение федеральных и городских мер социальной поддержки (в том числе ежемесячной денежной выплаты) по нескольким основаниям, то указанные меры оставляются по одному из них. Законом города Москвы № 70 от 3.4 ября 2004 г. сохраняются ранее установленные Правительством Москвы льготы для отдельных категорий москвичей из числа пенсионеров. В Москве проживает более 2 млн. человек льготных категорий, т.е. каждый пятый житель относится к их числу: 4 тыс. чел. - «федеральные» льготные категории; более 800 чел. - «городские» льготные категории.

Можно утверждать, что с монетизацией льгот относительно справились лишь регионы-«доноры», благополучные в экономическом плане субъекты Федерации. При этом различие между реальным обеспечением населения отдельных регионов России может теперь достигать огромных величин. Регионализация социального обеспечения проявила себя далеко не с лучшей стороны. «Удельные» региональные системы социального обеспечения, стали вынужденным ответом на малопродуманные действия федерального Правительства.

Более того, вызывает вопросы и сама идея монетизации при сохранении крайне низких размеров пенсий (средняя пенсия лишь незначительно превышает прожиточный минимум пенсионера). В условиях острой нехватки денежных средств у нуждающихся (ветеранов, инвалидов и т. д.) отобрание у них части натурального предоставления, сопряженное с предложением им нескольких услуг с возможной денежной компенсацией, бесспорно, является очень большим «соблазном» для этих нуждающихся. Получить доплату к пенсии вместо неосязаемых услуг, которые можно не получать, это рядовому гражданину может показаться на первый взгляд более выгодным вариантом (это доказывает и тот факт, что около половины федеральных льготников отказалось пол­ностью или частично от получения НСУ и получает в 2006 г. де­нежную компенсацию). Им объективно придется тратить эти сред­ства (в том числе полученные от псевдовыбора НСУ или деньги) на свое существование, т. е. фактически на выживание - на питание, на одежду, оплату жилищно-коммунальных услуг и т. д.

Естественно, что спрос со стороны нуждающихся на замененные социальные услуги заметно снизится. Граждане, как правило, полу­чив денежный эквивалент льгот, расходуют его на свои жизненные потребности, не накапливая средства, например, на будущую покуп­ку путевки в санаторий или покупку дорогого лекарства, которое может совершенно внезапно понадобиться для амбулаторного лече­ния.

У специалистов вызвали недоумение и размеры ЕДВ и стоимо­сти НСУ. Крайне спорная адекватность замены льгот денежными компенсациями была обусловлена лишь возможностями федераль­ного бюджета, а не соразмерностью такой замены и тем более не желанием улучшить положение их получателей.

При этом, согласно преамбуле Федерального закона от 22 авгу­ста 2004 г. № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального за­кона, субъекты Федерации и муниципальные образования должны:

- при замене льгот в натуральной форме на денежные компенса­ции вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня со­циальной защиты граждан с учетом специфики их правового, иму­щественного положения, а также других обстоятельств;

- реализовать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

- предоставлять гражданам возможность в течение разумного пе­реходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

- не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Нормы Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для ущемления прав и законных интересов человека и гражданина.

Однако положения преамбулы не были выполнены рядом регионов, особенно на начальном этапе монетизации льгот в 2005 г. Федеральная власть, скинув социальное обеспечение наиболее проблемных категорий льготников субъектам Федерации, сама же рекомендовала (в лице Минфина РФ) заменить отмененные льготы, например бесплатный проезд на городском транспорте, компенсацией в 100 руб. Абсурдность введенных размеров ЕДВ во многих регионах, невозможность приобрести льготные документы на проезд, неразбериха с реестрами льготников, крайне низкая информационная обеспеченность реформы - все это и многое другое стало поводом для обоснованных массовых протестов граждан и срочной корректировки проводимой монетизации льгот.

Все это усугубил и неверный расчет создателей проекта монетизации льгот - когда по неизвестной причине около полумиллион человек (!) не были запланированы в качестве федеральных льготников.

Помимо срочных поправок в федеральный бюджет и Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, устраняющих очевидные ошибки, понадобились и иные меры, например, по резкому увеличению не предусмотренных ранее расходов на монетизацию льгот (или вернее на сглаживание эффекта от ее введения) - в «пожарном» порядке были введены доплаты к пенсиям военных пенсионеров, увеличены базовые части трудовых пенсий, выделены гигантские суммы для частичной компенсации регионам понесённых ходов.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вводя соответствующие поправки в большое количество законов, регулирующих статус отдельных нуждающихся категорий граждан (отменяя соответствующие льготы и вводя отдельные статьи, ЕДВ).

За счет федерального бюджета ЕДВ назначается отдельным категогориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с деральными законами:

«О ветеранах»;

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

«О социальной защите граждан Российской Федерации, подверг­шихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на произ­водственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отхо­дов в реку Теча», а также постановлением Верховного Совета РФ «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подверг­шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» и т. д.

Размеры ЕДВ. Ежемесячная денежная выплата инвалидам (ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») устанавливается в размере (с учетом индексации по состоянию на 1 января 2006 г.):

1) инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1484 руб.;

2) инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам - 1060 руб.;

3) инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 848 рублей;

4) инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 530 рублей.

Ежемесячная денежная выплата ветеранам (ст. 23.1 Федерально­го закона «О ветеранах») устанавливается в размере (с учетом ин­дексации по состоянию на 1 января 2006 г.):

1) инвалидам войны - 2120 руб.;

2) участникам Великой Отечественной войны - 1590 руб.;

3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в под-п. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», лицам, награж­денным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - 1166 руб.;

4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сен­тября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжден­ным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих Флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 636 рублей.

Федеральный закон от 23 июля 2005 г, № 122-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» также с 1 января 2006 г. ввел монетизацию льгот для указанных категорий. Героям или полным кавалерам Славы по их заявлению вместо определённых льгот выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 25 000 руб.

Федеральный закон от 9 мая 2006 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» установил, что Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по их заявлению устанавливается аналогично, как и вышеуказанным Героям Советского Союза и РФ, ежемесячная денежная выплата, однако в размере 20 000 руб. Процедура выплаты урегулирована постановлением правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 518 «Об утверждении правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

ЕДВ установлены также и иным льготным категориям: «Чернобыльцам» и т. д.). Однако, например, почетным донорам ввели не ежемесячную, а ежегодную денежную выплату в размере 6000 руб. Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утв. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. № 663

Процедурные вопросы назначения и выплаты ЕДВ. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 г. № 294.

Гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную несколькими федеральными законами независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение еже­месячной денежной выплаты по нескольким основаниям, преду­смотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом ПФР по одно­му из них, предусматривающему более высокий размер.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимо­сти от района (местности) проживания.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 де­кабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Феде­рации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивает­ся территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, как указывалось выше, может на­правляться на финансирование предоставления НСУ в соответст­вии с Законом о ГСП.

Пунктом 7 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ установлено, что впредь до вступления в силу соответст­вующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выпла­ты не учитывается при исчислении размера совокупного дохода се­мьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемо­сти при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

При установлении ежемесячных денежных выплат лицам, имею­щим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвиде­тельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, уста­новленные до 1 января 2005 г. (п. 6 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесяч­ной денежной выплаты в территориальный орган ПФР по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном ор­гане ПФР подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту нахождения выплатного дела.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, Предусмотрен Приложением № 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Законом о ГСП.

Приостановление, продление и возобновление ежемесячной денежной выплаты производятся в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ и с учетом Правил выплаты пенсии в соответствии с деральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правления и Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2004 г. № 15п/18, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 9 марта 2004 г. № 5621.

Контрольные вопросы

1. В каких формах может быть предоставлена государственная социальная помощь?

2. Какова роль региональных нормативных актов в регулировании государственной социальной помощи?

3. Как определяется доход малоимущих граждан для целей предаетавления государственной социальной помощи?

4. Перечислите категории лиц, имеющих право на государственную социальную помощь в связи с монетизацией льгот.

5. Какова структура набора социальных, услуг?

6. Раскройте процедуру предоставления государственной социальой помощи в виде набора социальных услуг.

7. Кто имеет право на ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией» льгот?

8. Каков размер ежемесячных денежных выплат?

9. Какова процедура их назначения и выплаты?

Литература

1. Захаров М.Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. учеб. М., 2005.

2. Мачулъская Е. Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения. учеб, пособие+практикум. М., 2006.

3. Никонов Д. А., Стремоухое А. В. Право социального обеспечения. учеб, для вузов. М., 2005.

4. Право социального обеспечеия: учеб./под ред. М. В. Филиппович. М., 2006.

Дата добавления: 2014-01-04