Объекты и органы регулирования в экономической системе. Типы экономического регулирования сложных систем

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Список литературы

ТЕМА 14. Экономическая и контрольная работа финансовых и налоговых органов по составлению и исполнению федерального и территориальных бюджетов

14.1. Виды и органы финансового контроля

Финансовый контроль предопределяется сущностью финансов как системы экономических отношений, связанных с созданием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Являясь инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса.

Контрольная функция финансов проявляется в процессе наблюдения за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Государственный финансовый контроль основывается на Конституции РФ, Гражданском, Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, федеральных законах, законодательных актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Финансовый контроль включает:

• бюджетно-финансовый контроль;

• контроль над сбором налогов;

• таможенный и валютный контроль;

• ведомственный и внутрихозяйственный контроль.

Бюджетно-финансовый контроль обеспечивает мобилизацию доходов бюджетов всех уровней, проверку целесообразности и законности расходования средств бюджета.

Контроль над сбором налогов — это проверки по выполнению хозяйствующими органами и физическими лицами своих обязательств перед государством.

Таможенный и валютный контроль обеспечивает экономическую безопасность страны.

Ведомственный и внутрихозяйственный контроль осуществляется в целях повышения эффективности деятельности предприятия, способствует выявлению внутренних резервов, росту прибыли, предупреждению нарушений гражданского и налогового законодательства.

В Российской Федерации функционирует довольно разветвленная система органов финансового контроля. Федеральные и региональные законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете, при рассмотрении отдельных во­просов исполнения бюджета, а также при утверждении отчетов об исполнении бюджетов.

В целях контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума в соответствии с Конституцией РФ создали Счетную Палату.

Задачами Счетной Палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объе­мам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов фе­деральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная Палата осуществляет контроль за исполнением фе­дерального бюджета на основе принципов законности, объек­тивности, независимости и гласности.

Субъекты Федерации могут создавать аналогичные органы финансового контроля — контрольно-счетные палаты, которые осуще­ствляют контрольно-ревизионную, экспортно-аналитическую, информационную и иную деятельность в рамках единой системы бюджетного контроля.

Федеральные и местные исполнительные органы власти вы­полняют контрольные функции через финансовые органы:

• Министерство финансовРФ;

• Федеральное казначейство;

• финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, финансовый контроль осуществляют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Этот контроль проводится методом проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций.

Министерство финансов РФ — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Для исполнения своих полномочий Министерство финансов создает свои территориальные органы. Структура Министерства финансов РФ представлена на рис. 31.1.

Министерство финансов РФ осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В случаях, специально оговоренных Бюджетным кодексом РФ, Министерство финансов контролирует исполнение бюджетов субъектами Федерации. Кроме того, оно организует

проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства обеспечивает совместно с контрольно-ревизионными управлениями субъектов Российской Федерации осуществление в пределах своей компетенции возложенных на Министерство финансов Российской Федерации функций государственного финансового контроля. Кроме того. Департамент организует развитие аудиторской деятельности в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

Департамент государственного финансового контроля и аудита в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

• осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

• организует и проводит самостоятельно и с привлечением контрольно-ревизионных управлений субъектов Федерации документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов ме­стного самоуправления;

• осуществляет руководство деятельностью контрольно-ревизионных управлений субъектов Федерации и контроль за организацией этой деятельности;

• участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и раз­витие системы аудита в Российской Федерации. Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ в субъекте Российской Федерации является территориальным контрольно-ревизионным органом Министерства финансов РФ и создается по его решению в установленном порядке. Основная задача деятельности управления — осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта РФ или региона РФ.

Управление в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

• осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям пра­воохранительных органов;

• проводит в установленном порядке по обращениям орга­нов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на договорной основе ревизии и фи­нансовые проверки поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности, при условии выполнения в полном объеме ревизий и проверок. Расходы по проведению таких ревизий и фи­нансовых проверок возмещаются соответствующими ор­ганами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• в соответствии с поручениями Министерства финансов РФ осуществляет контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе);

• участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции управления;

• анализирует практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции управления, представляет в установленном порядке предложения по совершенствованию этого законодательства;

• осуществляет в необходимых случаях контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управ­лением организаций, а также возмещения ими причи­ненного ущерба;

• координирует свою деятельность с деятельностью других органов финансового контроля в целях устранения па­раллелизма и дублирования в проведении ревизий и про­верок, обеспечения их комплексности и периодичности.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в про­цессе осуществления контроля и координирует их работу.

На главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств возложены обязанности контроля за целевым использо­ванием и своевременным возвратом бюджетных средств, а также вопросы отчетности и внесения платы за пользование бюджет­ными средствами. В этих целях им разрешено проводить про­верки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Финансовый контроль также осуществляется финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Эти органы проводят контроль за операциями с бюджетными средствами всех участников бюджетного процесса в части использования ими средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Налоговый контроль возложен на Федеральную налоговую службу РФ, а также Министерство финансов РФ. Кроме того, контрольные функции выполняет институт аудиторства, на который возлагается проверка достоверности информации, отражаемой в бухгалтерской и налоговой отчетности.

На Федеральную налоговую службу РФ возложены выра­ботка и осуществление единой налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме.

Федеральная налоговая служба РФ осуществляет контрольные функции путем выявления, предупреждения и пресе­чения налоговых поступлений и правонарушений, разрабатывает предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы РФ, координирует в пределах своей компетен­ции политику федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевремен­ного поступления налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет.

14.2 Формы и методы бюджетно-финансового контроля

Органы всех уровней законодательной власти осуществляют следующие формы бюджетно-финансового контроля:

1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде­ния отчетов об исполнении бюджетов.

Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. Отчет за прошедший финансовый год представляется в форме федерального закона и соответствует структуре и бюджетной классификации утвержденного федерального бюджета. Одновременно на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече­ние полутора месяцев после представления отчета в Государственную Думу. При этом используются результаты проведенных проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заключение Счетной Палаты, которое включает:

• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета. При этом раскрываются суммы кассовых расходов, использованных по целевому назначению, а также случаи нецелевого использования бюджетных средств. Выявляются руководители органов государственной вла­сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре­шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностные лица Федерального казначейства, допустившие осуществление таких платежей;

• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущен перерасход средств федерального бюджета, также с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших данные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

• заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью;

• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

• анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с на­рушением требований Бюджетного кодексаРФ, рассле­дование каждого случая исполнения обязательств, обес­печенных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодексаРФ;

• анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

• иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.

Руководители и аудиторы Счетной Палаты несут ответствен­ность за полноту и достоверность фактов и сведений, содержа­щихся в заключении.

14.3. Формы и методы налогового контроля

Формы и методы налогового контроля в РФ установлены Налоговым кодексом РФ.

В соответствии со ст. 82 части I Налогового кодексаРФ налоговый контроль проводится посредством:

• налоговых проверок;

• получения объяснений налогоплательщиков и иных обязанных лиц;

• проверок данных учета и отчетности;

• осмотра помещений и территорий, используемых для из­влечения дохода (прибыли);

• других форм, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Налоговые проверки подразделяются на камеральные и выездные.

1. Камеральные проверки проводятся территориальными органами налоговой службы в отношении всех налогоплательщиков на основании налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями обычно в течение двух месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установ­ленный срок.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.

2. Выездные налоговые проверки могут проводиться в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей. Выездная налоговая проверка, в практике налогового контроля именуемая документальной, проводится на основании решения руководителя налогового органа или его заместителя.

Документальной проверкой считается налоговая проверка с выходом на предприятие и изучением всех документов, относящихся к предмету проверки. Такие проверки проводятся по утвержденному плану работы налоговой инспекции на год. В развитие годового плана проверок разрабатываются квартальные графики по каждому участку работы. Один и тот же налогоплательщик проверяется не чаще одного раза в год. В первую оче­редь проверкам подвергаются организации, получившие прибыль в значительных размерах, или, наоборот, допустившиe убыточность своей деятельности. Кроме того, проверяются организа­ции и предприниматели, допускающие грубые нарушения налогового законодательства и правил ведения бухгалтерского учета. Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганиза­цией или ликвидацией организации-налогоплательщика, а также вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за дея­тельностью налогового органа, проводившего проверку, может осуществляться независимо от времени проведения предыдущей проверки.

Руководитель налоговой инспекции назначает ревизионную группу и устанавливает срок проверки с учетом размеров предприятия, особенностей его деятельности и объема проверяемых объектов. Предельный срок документальной проверки — два месяца, но он может быть продлен в исключительных случаях руководителем налоговой инспекции или его заместителем до трех месяцев.

По результатам проверки ревизионная группа составляет акт, в котором излагаются все нарушения с классификацией их в соответствии с действующим на момент допущения нарушения законодательством. В акте налоговой проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устра­нению выявленных нарушений и применению санкций за нарушение законодательства о налогах и сборах. После представления акта руководитель налоговой инспекции определяет меру ответственности налогоплательщика за допущенные нарушения.

Акт налоговой проверки вручается руководителю организации-налогоплательщика либо индивидуальному предпринимателю под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения налогоплательщиком. В случае направления акта налоговой проверки по почте датой вручения акта считается шестой день, начиная с даты его отправки.

Если по результатам налоговой проверки не составлен акт налоговой проверки, то считается, что проверка состоялась и правонарушений не обнаружено.

По истечении двухнедельного срока, в течение не более 14 дней руководитель налогового органа или его заместитель рассматривает акт налоговой проверки, в котором зафиксированы налоговые правонарушения и предложения проверяющих лиц по устранению выявленных нарушений и применению соответствующих санкций, документы, изъятые у налогоплательщика, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком.

Налоговой проверкой могут быть охвачены не более чем три календарных года деятельности налогоплательщика, предшествовавших году проведения проверки. Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика, связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика, т. е. проводится встречная проверка.

Повторная выездная налоговая проверка в по­рядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании их мотивированного постановления.

Методы и порядок проведения документальных проверок

Методы проверок. При документальных проверках налоговый инспектор сталкивается со значительной трудоемкостью проводимой работы. Больший объем переработки информации вызывает необходимость оптимизации методов проверок: определение центров ответственности, исследование движения потоков информации, нахождение ключевых точек контроля и т. п.

Необходимость проверки и анализа большого количества документов за отпущенный небольшой срок требует применения статистических методов оценки риска необнаружения ошибок и нарушений.

При документальных проверках используются методы сплошной и выборочной проверки. Как правило, эти методы сочетаются друг с другом. Некоторые объекты учета проверяются сплошным методом, т. е. проверяются все документы и записи в регистрах бухгалтерского учета, другие подвергаются выбо­рочной проверке — проверяется часть первичных документов в каждом проверяемом месяце или за несколько месяцев проверяемого периода.

По сложившейся в нашей стране практике контрольно-ревизионной работы сплошным проверкам подвергаются кассовые и банковские операции. К остальным операциям этот метод применяется в случае обнаружения при проведении выборочной проверки серьезных нарушений налогового законодательства или правил ведения бухгалтерского учета, приведших к занижению налоговых платежей. В необходимых случаях снимаются копии документов или документы, свидетельствующие о зло­употреблениях, сокрытии (занижении) налогооблагаемых доходов, изымаются с составлением описи изъятых документов. При проведении выборочной проверки наиболее сложный вопрос — выявление репрезентативной (представительной) выборки, т. е. научный подход к определению количества выборочно проверяемых документов с целью обнаружения ошибок, искажений и злоупотреблений при ведении бухгалтерского учета. Для сниже­ния риска пропуска ошибок и злоупотреблений при выборочной проверке применяются методы теории вероятности и математической статистики.

Выборочная проверка — это техника, состоящая в проверке части множества и позволяющая делать из этого выводы, распространяющиеся на все множество. При этом используются статистические или эмпирические методы. Статистическая выборочная проверка позволяет количественно определить риск принятия ошибочного решения. Накопленный налоговыми инспекциями при документальных проверках опыт позволяет в значительной мере использовать метод эмпирической выборочной проверки.

Исследуя большое количество документов, проверяющий использует те или иные методы проверок.

Методы проверки различных операций определяются проверяющими лицами самостоятельно и должны преследовать цель объективной оценки достоверности и законности бухгалтерского учета, отчетности и расчетов по налогам.

Достоверность хозяйственных операций определяется с помощью формальной и счетной проверки документов или специальных приемов документального и фактического контроля.

Формальной проверкой определяется правильность заполнения всех реквизитов документов, наличие не оговоренных исправле­ний, подчисток, дописок, подлинность подписей должностных и материально-ответственных лиц. С помощью арифметической проверки определяется правильность подсчетов итогов в первичных документах, бухгалтерских регистрах и отчетах. Необходимо также использовать методы логической проверки, которая заключается в анализе взаимосвязей счетов, сумм и итогов. Кроме того, арифметическая проверка в совокупности с логической позволяет удостовериться в правильности корреспонденции счетов и увязке показателей в различных формах отчетности.

Достоверность хозяйственных операций может быть проверена при необходимости проведением встречных проверок на предприятиях-контрагентах, а также запросами в банки и другие организации.

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

1. Основная литература:

1.1. Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 540 с.

2. Дополнительная литература:

2.1. Бюджетный кодекс РФ от 31 мая 1998г. № 145-ФЗ.

2.2. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. для вузов. / СПб.гос.ун-т экономики и финансов (ФИНЭК); Под ред. В.М. Романовского, О.В. Врублевской. - 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-издат., 2004. - 838с.

2.3. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник для студ. вузов, обуч. по эконом. специальностям./ Вахрин П.И. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2003. - 367с.

2.4. Конституция РФ. 12.12.93 г. – М.: 1993г.

2.5. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 268с.

2.6. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К⁰», 2007. – 308 с.

2.7. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. –2-е изд.,испр. и перераб. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 512с.

2.8. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 527 с.

2.9. Фитисов В.Д. Бюджетная система РФ: Учеб. пособие для студ. экон. вузов/ Фитисов В.Д. - М.: ЮНИТИ, 2003.-367с.

2.10. Яруллин Р.Р. Доходы бюджета: Учебное пособие.- Уфа: ФГОУ ВПО БГАУ, 2005. – 224с.

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 18

[2] Приказ Минфина РФ от 21 декабря 2005 г. N 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

[3] Глава 25.2 введена Законом от 28 июля 2004 года № 83-ФЗ

[4] Глава 25.3 введена Законом от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ

[5] Глава 31 введена Законом от 29 ноября 2004 года № 141-ФЗ

[6] Изменения внесены Федеральным законом от 29.07.2004 № 95-ФЗ.

по курсу

«Государственное регулирование экономики»

для студентов заочной формы обучения.

СОДЕРЖАНИЕ[1]

1. Структура национальной экономики как объекта гос регулирования. 3

2. Объекты и органы регулирования в экономической системе. Типы экономического регулирования сложных систем.. 4

3. Особенности народнохозяйственного комплекса России, ее производственно-экономический потенциал 6

4. Цели экономической политики государства и ее приоритеты.. 7

5. Основные направления экономической политики государства в условиях рынка. 7

6. Противоречия рыночного механизма хозяйствования и необходимость гос вмешательства в эконом процессы 9

7. Кейнсианский анализ причин нестабильности рыночной экономики, его инструментарий и рекомендации 11

8. Монетаристская концепция государственного воздействия на экономику. 12

9. Цели бюджетно-финансовой политики и ее основные направления. 13

10. Налог. политика как метод формир-ия бюджетных доходов и метод стимулирующего воздействия на экономику. 16

11. Гос долг и его влияние на экономические процессы.. 18

12. Проблемы и последствия бюджетно-финансовой политики в современной России. 19

13. Сущность денежно-кредитной политики, ее цели и инструменты.. 20

14. Различие кейнсианского и монетаристского подходов в механизме кредитно-денежной политики. Эффективность денежно-кредитной политики. 22

15. Политика финансовой стабилизации в РФ. Гос. Долг РФ.. 24

16. Гос. регулирование банковской деятельности. 27

17. Объективные основы прогнозирования и планирования в условиях рынка. Границы и возможности гос. прогнозирования и планирования. 28

18. Принципы прогнозирования развития национальной, региональной и муниципальной экономики. 31

19. Органы государственного управления прогнозированием и планированием: Опыт США, стран ЕС, Японии 35

20. Структура гос. сектора. Гос. собственность, ее субъектно-объектная хар-ка. 38

21. Управление государственным имуществом в России. 40

22. Приватизация как инструмент государственного регулирования в рыночной экономике. 43

23. Приватизация как элемент институциональной политики государства в период рыночных реформ.. 44

24. Эволюция форм собственности в России. Особенности российской приватизации. 46

25. Роль государства в регулировании монопольных процессов и развитии конкуренции. 49

26. Зарубежный опыт антимонопольной деятельности. Формы стимулирования развития конкурентной среды. 2 модели антимонопольного регулирования: 51

27. Основные методы работы органов государственного управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в РФ.. 53

28. Приоритетные направления государственной научно-технической политики России. 55

29.Промышленная политика: содержание и цели в условиях перехода к рынку. Приоритеты промышленной политики России на макроуровне. 57

30. Преодоление кризиса промышленности: финансовое оздоровление и реструктуризация предприятий 59

31. Инвестиционная политика в РФ. Особенности регулирования инвестиц. процессов на региональном уровне 61

32. Гос.регулирование доходов населения. Сохранение гос.гарантий населению.. 65

33. Пенсионная система РФ.. 66

34. Гос регулирование рынка рабочей силы. Место и роль служб занятости населения. 68

35. Реформирование жилищно-коммунальной сферы, систем образования и здравоохранения. 69

36. Основные принципы и цели региональной экономической политики. 72

37. Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ.. 73

38. Выравнивание условий соц-эк развития региона. Механизм реализации региональн. политики государства 76
Структура национальной экономики как объекта гос регулирования

Национальная экономика - это национальная хоз.система, исторически сложившаяся и развивающаяся в цивилизационно-культурном пространстве, гос. И природно-географических границах, определяемая политико-правовыми рамками, хоз. традициями, трудовой и предпринимательской культурой, определенной этикой и моралью и образцами экономического поведения.

Структура-это способ упорядочения организационных единиц, составленных из различных элементов.

Экономическая структура изучается по следующим параметрам:

1) характер производственной деятельности (промышленность,сельское хозяйство и т.д.)

2) размеры экономических единиц (мелкие, средние, крупные)

3) экономическая система и ее сектора (капиталистич.,докапиталистич, гос-й)

4) тип экономической организации (централизованно-управляемый, конкурентный смешанный, властных экономических группировок)

5) распределение экономически-активного населения, уровень занятости, структура безработицы

6) распределение национального дохода между группами

7) Ориентация экономической деятельности на внутренний или международный рынок.

Вспомогательные параметры:

-демографические

-социальные

-институциональные

Структурный анализ позволяет понять общее функционирование экономической системы и на его основе разрабатывается гос.регулирование экономики. Т.о. структура национальной экономики характеризуется фактически сложившимися отношениями между имеющимися в стране ресурсами, объемами их распределения между субъектами экономической деятельности.

Структура национальной экономики

Материальное производство Нематериальное производство (услуги)

Тяж. промышл. С/х, легк. пром. ВПК материальн. (транспорт) нематериальн. (образован, наука)

Объекты – это первичные звенья сферы услуг и производства, это отрасли, регионы и соц-эк.процессы. Основные объекты: экономический цикл, хоз. коньюктура, отраслевые и территориальные структуры, накопление капитала, занятость, денежное обращение, госсектор эк-ки, цены, конкурентная среда, предпринимательство, НИОКР, соц.сфера, внешнеэкономическая деятельность, окружающая среда.

В систему органов гос. регулирования экономики входят:

1) органы гос власти Федерации

2) органы гос власти субъектов РФ

Система органов гос регулирования состоит из законодательной, исполнительной, судебной власти.

В соответствии с конституцией высшим органом власти является президент РФ. Его полномочия по гос регулированию:

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос власти.

Определение основных направлений внутренней и внешней политики.

Общее руководство правительством и другими звеньями исполнительной власти.

Органы законодательной власти (Федеральное собрание: Совет Федерации и Гос Дума).

Органы исполнительной власти:

1) Правительство

-Разрабатывает гос бюджет и представляет на утверждение гос думе

-Обеспечивает его исполнение

-Обеспечивает проведение единой социально-экономической политики

- Управляет федеральной собственностью

2) Министерства

3) Федеральные службы (контролируют)

4) Федеральные агенства (оказывают услуги)

Цель разделения – это разделение функций по регулированию экономической деятельности, надзора и контроля, управления гос имуществом и предоставление услуг гражданам и юридическим лицам.

Органы исполнительной власти субъектов РФ: Президенты, главы администраций, их правительства и министерства.

Независимый от других органов центробанк с министерством финансов проводят кредитно-денежную политику страны, подчиняются гос думе и президенту.

Судебная система: Конституционный суд, Верховный, Арбитражный(экономическое регулирование)

Дата добавления: 2013-12-12