Палата представителей

Законодательная власть: Конгресс

В США особый двухпалатный парламент. Собственно, многие парламенты имели по две палаты (например, палата общин и палата лордов в Англии, то же почти во всех колониях Сев. Америки), но именно в США родилась и была внедрена впервые в мире федералистский двухпалатный парламент. Сегодня в мире 67 государств имеют две палаты. Отцы-основатели много спорили о том, как примирить два принципа - чисто демократический, согласно которому граждане должны быть одинаково представлены в парламенте, и права штатов, чтобы большие по населению штаты не забивали, так сказать, маленькие. Виргиния, будучи громадным штатом, настаивала на том, что штаты должны быть представлены в парламенте соответственно населению или богатству, а Нью-Джерси, штат маленький, настаивал на равном представительстве. Компромиссом стало предложение Коннектикута: две палаты, нижняя по населению, верхняя поровну. Это было названо «Великим компромиссом». В школах из него делают целую тему общего порядка: как важно не спорить до хрипоты, а искать компромисс. В этом – большой урок для нас, потому что мы нация заядлых спорщиков^[24].

Смысл двух палат в том, что каждый закон принимается с согласия каждой из них. Это главное. Второе: верхняя палата даёт частям государства возможность принимать участие в решениях общенационального масштаба. Тем самым верхняя палата – признак федеративного государства. Интересно, однако, что в мире есть 67 стран с верхней палатой, но только 25 федераций. Вот какова сила американского примера...

Теперь о каждой из палат.

Это нижняя палата, она представляет граждан, число мест каждого штата соответствует его доле в населении страны (формально именно ради этого раз в 10 лет проводятся переписи населения - чтобы перекроить число представителей от штатов в соответствии с изменениями в размещении граждан (apportionment). Формула непростая: сначала каждому штату хотя бы по 1, а потом остаток добавляется в соответствии с численностью населения (не избирателей, а именно населения). Потом внутри каждого штата начинается нарезка округов (districting), если их депутатов от этого штата больше одного – да так, чтобы тоже разница между округами по населению была наименьшей.

По переписи 2000 года пришлось перераспределить 12 мест. Нью-Йорк и Пенсильвания потеряли по 2 места, ещё 8 штатов (в основном на Северо-Востоке) ещё по одному – а всё потому, что там либо сокращалась численность населения, либо она росла медленнее, чем в стране в среднем.. Зато Техас, Джорджия, Флорида и Аризона приобрели по 2 места, потому что население тут особенно сильно выросло, ещё 4 штата приобрели по одному месту. Теперь самые большие штаты по числу конгрессменов – это главные по населению: Калифорния 53, Техас 32, Нью-Йорк 29, Флорида 25 (а было в 1990 году 31/23, то есть Флорида сильно отставала, а тут видно, что скоро сравняются – немыслимо представить!). Зато семь штатов имеют всего по 1 конгрессмену.

В 2010 году ещё предстоит принять данные переписи населения законодательным актом, после чего начнётся перераспределение мест. Пока что? cудя по предварительным данным, Техас наверняка приобретёт 3 новых места (а может и 4), по одному новому дадут Флориде, Джорджии, Неваде и Юте (итого как минимум 8), зато отнимут у тех, где численность населения росла медленнее: пару мест у Огайо и по одному у Айовы, Луизианы, Массачусетса, Мичигана, Нью-Джерси, Нью-Йорка и Пенсильвании (под угрозой также Миннесота, Миссури и даже – впервые в своей истории – Калифорния). Словом, могут перераспределиться примерно десяток мест – меньше прошлого раза. Видно, что в это десятилетие людность штатов росла ровнее…

Всего в палате 435 мест (с 1913 года, а в 1790 было всего 65), их занимают конгрессмены. Выборы в нее проходят каждые два года. Здесь большинство обычно принадлежит демократам, но с выборов 1992 года до 2004 – республиканцам. Однако Буш-младший, видать, всех достал, и на выборах 2006 года демократы вернули себе большинство, на выборах 2008 его усугубили – 257 мест против 178 у республиканцев. Однако в Америке давно сложилась традиция: на промежуточных выборах (без выборов президента) почти всегда проигрывает та партия, чей ставленник занимает Белый дом. Во вторник 2 ноября 2010 года его занимал демократ Обама, и демократы потерпели сокрушительное поражение и контроль за нижней палатой перешёл к республиканцам: у них теперь 242 места (на 64 места больше!!), а у демократов только 192 (там ещё один независимый)..

Дата добавления: 2013-12-12