Виды демографического прогнозирования

НАЗНАЧЕНИЕ

Демографический прогноз опирается на знание теории и общих закономерностей развития народонаселения, на учет главных тенденций воспроизводства населения в ближайшей исторической перспективе: дальнейшее развитие урбанизации, рост образовательного и культурного уровня населения, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, постепенное отмирание традиций многодетности, изменение функций семьи, повышение социальной и территориальной мобильности населения, сохранение определенной дифференциации демографического развития различных регионов, обусловленного экономическими, социально-культурными и этническими факторами и др.

Демографические прогнозы составляют основу всех видов планирования и футурологических исследований и вне человека и общества, т.е. вне населения, не могут быть востребованы.

Цели демографического прогнозирования:

оценка вероятного характера демографического развития;

обеспечение статистической базы для планирования всего народного хозяйства: производства товаров и услуг, жилищного и коммунального строительства, трудовых ресурсов, подготовки кадров специалистов, школ и детских дошкольных учреждений, дорог и средств транспорта, военно-призывного контингента и проч.

Задачи демографического прогнозирования:

прогноз изменения численности населения;

расчет нормативов и поколений, связанных с обеспечением прогнозируемой численности населения благами;

использование прогнозируемой численности населения для размещения и развития социальной сферы (школы, больницы);

использование данных демографического прогноза для социального обеспечения населения (прогноз численности пенсионеров, нетрудоспособного населения, детей в неполных семьях);

прогноз заболеваемости населения;

прогноз семейного состава населения;

прогноз изменений национального и языкового состава страны.

Демографическое прогнозирование следует рассматривать как научно обоснованное предвидение демографической ситуации и ее составляющих на перспективу. Являясь неотъемлемой частью обшей системы планирования, оно может выступать в качестве самостоятельной формы управления процессом воспроизводства населения.

Главный методологический принцип, заложенный в основу демографического прогнозирования, состоит в том, что применяемые для предвидения будущего методы должны адекватно отражать сущность и природу анализируемых социальных явлений. Поэтому исходным этапом любого прогнозирования является прогнозный сценарий.

Прогнозный сценарий строится на разработке серии гипотез, предполагающих и обосновывающих наиболее вероятные изменения существующих демографических процессов и явлений.

Избранная гипотеза обычно обусловливает использование конкретного прогнозного метода.

Выделяют следующее виды демографических прогнозов:

1. По срокам прогнозирования:

Краткосрочное прогнозирование - до 5-10 лет

Среднесрочное прогнозирование - на 5 – 30 лет

Долгосрочное прогнозирование - на 30 - 60 лет

Сверхдолгосрочное прогнозирование - на 60 - 100 лет

Краткосрочный прогноз предполагает сохранение и развитие тех тенденций демографических процессов, которые наблюдались в годы, непосредственно предшествующие прогнозному периоду.

Гипотезы краткосрочного прогноза нацеливают его на экстраполяцию ранее наблюдавшихся тенденций демографических процессов. Однако нередки случаи, когда краткосрочный экстраполяционный прогноз невозможен. Это происходит из-за нарушения плавности и динамики демографических процессов, например вследствие войн, экономических и экологических кризисов, в первую очередь на их пике.

Среднесрочный прогноз используется при разработке целевых комплексных программ отраслевого или регионального развития и содержит важные для будущего экономического развития выкладки и параметры народонаселения, включая определение ожидаемой численности экономически активного населения, миграционной подвижности и др. Этот прогноз готовится вариантно по нескольким возможным направлениям социально-экономического развития. Ему присущи концептуально-аналитический подход и соответствующий набор нормативных методов.

Долгосрочный прогноз носит поисково-аналитический характер. Его основная задача заключается в формулировании целей и горизонтов будущей социальной, экономической и экологической политики, учитывающей демографический фактор. Он несет в себе элемент управления демографическим и смежными с ним процессами за счет их встраивания, например, в разрабатываемые концепции государственной социально-экономической региональной политики.

Так, прогноз численности населения российского Дальнего Востока на дальнюю перспективу в идеале должен не просто пассивно зависеть от складывающейся геополитики России в этом регионе и реформирования местной экономики и социальной сферы, а задавать темпы и условия такой политики на уровне государства и частного предпринимательства. Вопрос состоит в том, хотим ли мы иметь увеличение численности населения Дальнего Востока, в каких пределах и какими средствами. Если да, то мы должны определиться в конкретных демографических параметрах района на перспективу и выстраивать под них необходимые хозяйственные и социальные мероприятия, включая реструктуризацию экономики и ее интеграцию в экономическое сообщество стран Азиатско-Тихоокеанского региона, новую иммиграционную политику.

Сверхдолгосрочные прогнозы, охватывающие столетнюю перспективу, осуществляются, как правило, в рамках глобальных футурологических исследований и составляются по принципу: «что произойдет, если, к примеру, высокими темпами будут развиваться глобализация и все связанные с ней процессы». Такие прогнозы не отличаются высокой достоверностью, но нужны для самоидентификации человеческих цивилизационных сообществ на пороге их перемен, осмысления их места и вектора развития в истории. Их задача: так препарировать быстро меняющийся мир и его население, чтоб заранее выявлять в нем зарождающиеся центры новой демографической, политической и экономической консолидации.

2. По охвату территории:

глобальные - для мира и его крупных регионов;

национальные – для отдельных стран;

местные – для территорий в границах отдельных стран.

Методы глобального прогнозирования опираются на реконструкцию численности и динамики народонаселения мира и его частей, начиная с далекого прошлого, наводя «мосты» от него к настоящему и будущему.

Прогнозирование по странам и их внутренним территориям - административным районам обычно осуществляется в кратко- и среднесрочном режиме, а прогнозирование по группам стран, континентам и миру в целом чаще всего имеет долгосрочный характер.

3. По охвату населения:

общие – охватывают все население в целом и используются для решения общесоциальных проблем;

специальные – охватывают специально выделенные по тем или иным признакам группы населения, например, дошкольников, допризывников, трудоспособных, пенсионеров и т.п., необходимые для выяснения отдельных, особо актуальных проблем динамики народонаселения.

Прогнозирование будущего, так или иначе, неизбежно влияет на сознание и поведение людей в настоящем. В зависимости от содержащегося в демографических прогнозах описания будущего они побуждают человека либо активно стремиться к нему, либо противодействовать его наступлению, либо пассивно ожидать его. Поэтому любой демографический прогноз сочетает в себе как научно-познавательное содержание, так и определенное идеологическое назначение.

И в этом сплаве двух функций - познавательной и идеологической - может преобладать как первая, так и вторая. Исходя из содержания и назначения различных прогнозов, можно выделить еще четыре типа (вида).

4. По целям:

Нормативные прогнозы – выявление численности населения в целом или его некоторых групп в перспективные моменты времени; т.е. понимается как ожидаемое состояние народонаселения с точки зрения планирования. Они ориентированы на достижение в будущем определенных целей, содержат различные практические рекомендации для осуществления соответствующих планов и программ развития.

Нормативные прогнозы предполагают, что усилия общества приведут к желательным или, по крайней мере, допустимым и предсказуемым изменениям в ходе демографического процесса, оправдывающим проводимую демографическую политику. Но при их разработке, очевидно, нельзя достигнуть полной управляемости демографических процессов.

Так, опыт Госплана СССР показывает, что использование нормативного метода прогноза миграций населения на основе планового баланса трудовых ресурсов оказалось несостоятельным. Реальные потоки миграции никак не вписывались в запланированное размещение производительных сил и прежде всего трудовых ресурсов.

Сейчас также нельзя сказать, что все процессы находятся под контролем государства. Масштаб скрытой иммиграции на территории страны, по некоторым данным, достигает 3,5-4 млн.человек, а сами потоки теневой миграции зависят скорее не от властей, а от реального спроса на рабочую силу в российских регионах и дальнем зарубежье, для которого Россия является территорией транзитного перемещения людей. Потоки иммиграции в Россию усиливаются всякий раз по мере возникновения зон военно-политических конфликтов и экономических бедствий по периферии границ нашей страны.

Нормативный прогноз вырабатывается на основе выработки научных гипотез о вероятной рождаемости и смертности в перспективном периоде. Его цель – определить перспективную численность населения страны и ее регионов, в том числе экономически активного населения, и исходя из результатов определять параметры экономического развития и распределения национального дохода.

Функциональные прогнозы – получение прогнозной информации о населении, необходимой для принятия решений в экономической, социальной, политической и других сферах государственного и социального управления. Т.е. благодаря данным прогнозам определяется будущая численность и состав тех групп населения, которые обеспечивают функционирование социальных институтов и организаций (прогноз спроса, прогноз численности и состава учащихся, численности и структуры занятых и т.д.).

Он представляет собой определение будущих численности и состава тех групп населения, семей и домохозяйств, которые обеспечивают функционирование, говоря социологическим языком, социальных институтов, организаций и других социальных структур, С функциональной точки зрения всех людей, так или иначе связанных с деятельностью указанных выше социальных структур, можно подразделить на тех, кто производит товары, услуги, ценности и т.п., ради которых возникла и существует данная социальная структура, и тех, кто потребляет эти товары, услуги и ценности. Соответственно выделяются два класса функциональных прогнозов: «прогнозы предложения населения», или «прогнозы демографического предложения», и «прогнозы спроса на население».

Аналитические прогнозы – изучение сложившейся демографической ситуации в целях определения ее влияния на дальнейшее течение демографических процессов. Этот прогноз характеризуется долгосрочностью, а, кроме того, в силу своей абстрактности – низкой вероятностью исполнения. Вместе с тем, он не ориентирован в первую очередь на предсказание демографического будущего. Главная его цель определить общие тенденции демографического развития, которые в свою очередь должны определять основные направления демографической политики.

Иначе говоря, для аналитического прогноза характерно не столько прогнозирование само по себе, сколько изучение реальной ситуации для выявления в ней «болевых точек», «проблемных ситуаций», сохранение которых может так или иначе повлиять на будущую динамику социально-экономических, политических и других процессов, обострить уже существующие или привести к возникновению новых проблем и проблемных ситуаций.

Аналитический прогноз обычно выражается в виде оценки параметров будущей демографической ситуации, которая делается на основе предположения о неизменности режима воспроизводства населения или того или иного его изменения. Аналитический прогноз, как правило, является долгосрочным. При этом, будучи сам по себе мало реалистическим и маловероятным, аналитический прогноз как бы очерчивает возможные и не выходящие за пределы разумного рамки будущих изменений численности и структуры населения. В этом плане аналитический прогноз служит выработке целей социально-экономической и, в частности, демографической политики, призванной предупредить возникновение тех негативных последствий и проблемных ситуаций, для выявления возможности которых и осуществляется демографический прогноз этого вида. Медков В.М. Демография // Учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2003.

Прогнозы-предостережения (разновидность аналитического и носит более определенный характер) составляются для непосредственного воздействия на сознание и поведение людей с целью заставить их предотвратить предполагаемое будущее. (к чему может привести демографический взрыв, депопуляция)

Цель прогноза-предостережения - показ возможных неблагоприятных или опасных последствий сложившейся, демографической ситуации, во избежание которых необходимо принять соответствующие меры. Одним из самых известных демографических прогнозов-предостережений, по сути, является печально знаменитый закон народонаселения Т.Р. Мальтуса. Выдвигая свой тезис о том, что население растет в геометрической прогрессии (т.е. экспоненциально), а средства существования - в арифметической прогрессии (т.е. линейно), Мальтус описывал те ужасные последствия (нищета, эпидемии, беспорядки, войны и тому подобные беды), к которым, по его мнению, ведут быстрый рост населения и образующееся по этой причине перенаселение. Из современных прогнозов-предостережений, исполненных в духе мальтузианских традиций, наиболее известны прогнозы так называемого Римского клуба, полные всяческих ужасов, вызываемых, по мнению авторов этих прогнозов, ростом населения, а также ростом потребления минеральных и энергетических ресурсов.

Противоположным примером прогноза-предостережения являются расчеты В.Н. Архангельского и А.Б. Синельникова о том, что сохранение современных тенденции рождаемости через исторически краткий период времени приведет к полному исчезновению российского народа как такового. Их расчет основан на простом сопоставлении актуальной (текущей) величины суммарного коэффициента рождаемости и того его значения, которое необходимо для поддержания хотя бы простого воспроизводства населения.

В настоящее время суммарный коэффициент рождаемости равен 1,214 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста (данные за 2000 г.). Для обеспечения же хотя бы простого воспроизводства населения России в условиях низкой смертности (при отсутствии миграции, разумеется) необходимо, чтобы суммарный коэффициент был равен 2,13. Это означает, что через поколение (т.е. примерно через 25 лет) население страны при сохранении данного соотношения неизменным сокрушится приблизительно на 43% (1,176/2,13 ~ 0,57). И будет сокращаться в этой же пропорции и в дальнейшем. В итоге, как показывают расчеты этих авторов, менее чем через 800 лет пос­ледний россиянин похоронит предпоследнего.

Это, конечно, крайность, притом крайность, доведенная до аб­сурда, но стремительное уменьшение численности населения России, идущее вот уже почти Шлет (с осени 1992 г.), принесет с со­бой многочисленные и крайне неприятные последствия, акцент на которых и является настоящим прогнозом-предостережением. Медков В.М. Демография // Учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2003

Поисковые прогнозы (иногда их называют «изыскательскими» или «реалистическими») - выявление демографических перспектив, исходя из реалистических оценок существующих в данное время демографической ситуации.

Демографический прогноз обычно предполагает оценку в перспективные моменты времени некоторых характеристик, определяющих в эти моменты состояние насе­ления (его численность и некоторых структур) на рассматри­ваемой территории в зависимости от ожидаемых значений интенсивности его естественного, социального движений и миграции. Уровни этих интенсивностей, как и исходный состав населения, в таком случае рассматриваются как прогнозный фон (исходная информация), необходимый для решения поставленной задачи. Этот прогнозный фон может отражать некоторые гипотезы в отношении характера изменений показателей движения населения в будущем, представлять собой некоторые их оценки, зависящие от факторов внешней среды, условий жизнедеятельности и т.п. Здесь следует иметь в виду, что на перспективу значения прогнозного фона могут быть не известны с необходимой степенью точности. Тогда цель разработки поискового прогноза населения может состоять в определении альтернативных вариантов его численности и структур на перспективу в зависимости от возможных вариантов прогнозного фона.

Поисковое прогнозирование обычно осуществляется в ситуациях, когда рассматриваемый процесс является более инерционным (бездеятельным) по отношению к возможным изменениям в социально-экономической системе. Вследствие этого практическое значение такого прогноза состоит в ориентации управления для «приспособления» этой системы (ее элементов, отношений между ними) к ожидаемым в будущем состояниям процесса. Например, поскольку в ближайшей и среднесрочной перспективе (примерно до 20 лет) показатели естественного движения в отсутствие социальных потрясений обычно меняются не столь существенно, то в относительно закрытых территориальных системах (т.е. при незначительной внешней миграции) изменения численности и половозрастных структур населения, трудовых ресурсов в этот период целесообразно рассматривать как более инерционные процессы по отношению к производству, социальной сфере. В этой связи экономика, системы образования, пенсионного обеспечения и другие социальные институты должны подстраиваться под будущие численность и структуры населения и трудовых ресурсов, ожидаемые значения которых на перспективу до 20 в данной ситуации целесообразно определять на основе методов поискового прогнозирования.

Задача разработки поискового прогноза населения и трудовых ресурсов может быть рассмотрена и на более отдаленную перспективу, например в рамках решения проблем оценки влияния предполагаемых условий жизнедеятельности в стране на режим его воспроизводства, т.е. на рождаемость, смертность, социальные сдвиги, и тем самым на будущие характеристики населения и трудовых ресурсов. В качестве примера поискового прогноза социальной структуры населения может быть рассмотрена перспективная оценка его численности и образовательного состава в зависимости от возможных вариантов планов приема молодежи в средние специальные и высшие учебные заведения с учетом складывающихся закономерностей процессов рождаемости и смертности.

Конечно, различия между этими основными типами прогнозов условны, поскольку в одном и том же конкретном социальном прогнозе могут сочетаться признаки нескольких видов. Демография: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Волгина, Л.Л. Рыбаковского. – М.: Логос, 2005. – 230-231

5. По вариантности:

максимальный;

средний;

минимальный.

В основу вариантных прогнозов закладываются возможные пределы изменений воспроизводства населения.

Если говорить в целом обо всех прогнозах, то их точность и детальность зависит от целей, масштабности и срока прогнозирования. Как правило, глобальные долгосрочные прогнозы имеют менее вероятностный характер по сравнению с местными и краткосрочными, которые опираются на знание уже сложившейся модели воспроизводства и демографического поведения людей, изменение которых за короткий срок имеет небольшие вариации.

Дата добавления: 2013-12-12