За соблюдением законодательства о труде и об охране труда

Законодательства об охране труда. Общественный контроль

Общий надзор и контроль за соблюдением законода­тельства Республики Беларусь, в том числе и законода­тельства по охране труда, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокуратурами, а также исполнительными органами власти на местах.

Государственное управление и контроль за охраной труда осуществляются Советом Министров Республики Беларусь через Министерство труда и социальной защи­ты, на которое распоряжением Правительства от 17.11.1993 г. № 1036 возложены эти вопросы.

Кроме того, в соответствии со ст. 462 ТК надзор и конт­роль за исполнением нормативных правовых актов по охране труда осуществляют специально уполномоченные государственные органы.

В систему государственного надзора и контроля за охраной труда Республики Беларусь входят:

o Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты (МТиСЗ);

o Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор) и Департамент по ядерной и радиационной безо­пасности (Госатомнадзор);

o Министерства по чрезвычай­ным ситуациям (МЧС);

o Государственный комитет по стан­дартизации, метрологии и сертификации (Белстандарт);

o Управление государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго» (Госэнергонадзор);

o Департамент го­сударственного строительного надзора Министерства архи­тектуры и строительства (Госстройнадзор);

o Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохране­ния (Саннадзор);

o Главное управление военизированной по­жарной службы МЧС (Пожнадзор);

o Государственная экс­пертиза по условиям труда МТиСЗ;

o Главная государствен­ная инспекция по надзору за техническим состоянием ма­шин и оборудования Минсельхозпрода (Гостехнадзор) и др.,

которые осуществляют надзор и контроль за соблюде­нием трудоохранного законодательства в рамках компе­тенций, определенных Советом Министров Республики Беларусь в положениях об этих органах.

Департамент государственной инспекции труда (да­лее - Департамент) является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и нормативных правовых актов по охране труда. Де­партамент возглавляет директор, который одновременно является Главным государственным инспектором труда Республики Беларусь.

Основными задачами Департамента являются:

♦ осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;

♦ координация деятельности органов государственного надзора и контроля, а также общественного контроля по вопросам Соблюдения законодательства о труде и охране труда;

♦ выявление и пресечение нарушений законодатель­ства о труде;

♦ обобщение практики применения законодательства о труде и обеспечение единообразного его применения;

♦ содействие овладению нанимателями и работниками знаниями законодательства о труде и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об ох­ране труда» и Положением о Департаменте, утвержден­ным МТиСЗ 27.12.2001 г. № 22, а также последующим до­полнением от 25.08.2005 г. № 108 он осуществляет конт­роль за организацией работы по охране труда на всех ста­диях производственных процессов всех предприятий и уч­реждений независимо от ведомственного подчинения и форм их собственности. Департамент проверяет организа­цию работы по охране труда, проводит специальные рас­следования несчастных случаев на производстве, выбо­рочную экспертизу проектов строящихся, реконструируе­мых и эксплуатирующихся производственных объектов, дает заключения по проектам технических условий, стан­дартов, осуществляет предупредительный надзор за хо­дом строительства, реконструкции и технического пере­вооружения объектов хозяйственной деятельности, участ­вует в приемке законченных строительством или рекон­струкцией производств, а также в приемочных испытани­ях опытных образцов технологического оборудования, машин, механизмов и т.д.

Государственным инспекторам труда предоставлено право беспрепятственно посещать предприятия в любое время, знакомиться с технической документацией, полу­чать от должностных лиц объяснения, изымать и брать с собой для анализа образцы. В случае выявления наруше­ний государственные инспектора имеют право выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания; приостанавливать или запрещать работу цехов, участков, оборудования; привлекать должностных лиц и нанимате­лей к административной ответственности и др. Например, за нарушение правил по охране труда, повлекшее причи­нение телесных повреждений, инвалидность работника или несчастные случаи со смертельным исходом нанима­тель может привлекаться к уголовной ответственности или штрафу в размерах до 300 базовых величин в зависи­мости от степени виновности.

Специализированные органы государственного надзо­ра и контроля проводят специальный надзор по опреде­ленному кругу вопросов, а также за эксплуатацией от­дельных наиболее опасных объектов и устройств.

В частности, Госпромнадзор ведет надзор и контроль за безопасной эксплуатацией объектов повышенной опасности.

Основными задачами Госпромнадзора являются:

♦осуществление специальных регулирующих, конт­рольных, надзорных, исполнительных и других функций в области промышленной, технологической, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального ис­пользования недр;

♦предупреждение техногенных аварий и травматизма на опасных производственных и других объектах повы­шенной опасности;

♦регулирование деятельности организаций по обеспе­чению безопасного ведения работ, противоаварийной устойчивости производств и объектов.

В соответствии с задачами Госпромнадзор осуще­ствляет надзор:

♦за производствами и объектами, на которых возмож­но образование взрывоопасных сред, а также производ­ствами и объектами с вредными веществами;

♦оборудованием и системами газоснабжения, магист­ральными газонефтепродуктопроводами, подземными хранилищами газа;

♦ металлургическими производствами;

♦горными работами, подземными и гидротехнически­ми сооружениями, работами по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе добычей нефти и газа; переработкой мине­рального сырья;

♦охраной недр и их рациональным использованием при добыче полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, в том числе при строительстве метрополитенов;

♦подъемными сооружениями и машинами, паровыми и водогрейными котлами, сосудами, работающими под давлением, трубопроводами пара и горячей воды, продук­цией для потенциально опасных производств, объектов;

♦ перевозкой опасных грузов железнодорожным, авто­мобильным, воздушным и речным транспортом;

♦ геолого-маркшейдерским обеспечением при поис­ках, разведке и разработке месторождений полезных ис­копаемых, при строительстве тоннелей, метрополитенов и других подземных объектов;

♦ производством работ на объектах, осуществляющих утилизацию боеприпасов;

♦промышленными взрывчатыми материалами и пиро­техническими изделиями, их разработкой, изготовлением, переработкой, использованием и утилизацией, в том чис­ле за веществами, полученными в результате утилизации боеприпасов, транспортировкой взрывчатых материалов.

Госпромнадзор в установленном порядке выдает разре­шения и специальные разрешения (лицензии) на осуще­ствление опасных видов деятельности, а также проводит экспертизу промышленной, технической, ядерной и ради­ационной безопасности объектов, техническое расследо­вание причин аварий, инцидентов и несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию. Он также оп­ределяет требования к оформлению заключения эксперти­зы, в том числе деклараций промышленной безопасности.

Государственные инспектора Госпромнадзора руковод­ствуются в своей деятельности Законом Республики Бела­русь «О промышленной безопасности опасных производ­ственных объектов» и Положением, утвержденным Ми­нистерством по чрезвычайным ситуациям Республики Бе­ларусь 29.11.2001 г. № 17.

Госатомнадзор осуществляет надзор и контроль за ядер­ными и радиационно опасными объектами, в том числе проектируемой и строящейся АЭС, установками и издели­ями, ядерными материалами, другими радиоактивными веществами й источниками ионизирующего излучения, радиоактивными отходами. Работа государственных инс­пекторов Госатомнадзора осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об использовании атом­ной энергии» и Положением, утвержденным указом Пре­зидента Республики Беларусь 12.11.2007 г. N° 565.

Права инспекторов Госпромнадзора и Госатомнадзора практически аналогичны правам инспекторов Департа­мента государственной инспекции труда.

Госэнергопадзор является республиканским органом государственного управления в сфере энергосбережения и государственного надзора за рациональным использова­нием топлива, электрической и тепловой энергии. Кроме того, он проводит надзор за соблюдением требовании безопасности при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

Работники Госэнергонадзора в своей деятельности ру­ководствуются Положением, утвержденным Советом Ми­нистров Республики Беларусь 10.01.1998 г. № 26.

Саннадзор осуществляет государственный надзор за со­блюдением нанимателями, должностными лицами и гражда­нами санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологи­ческих правил и норм в соответствии с Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии насе­ления». Систему органов и учреждений, выполняющих эти функции, возглавляет заместитель Министра здравоохране­ния - Главный государственный санитарный врач Респуб­лики Беларусь. На местах надзор проводится врачами-гиги­енистами соответствующих территориальных центров ги­гиены и эпидемиологии и другими службами.

Система пожарной безопасности в республике состоит из комплекса социальных, организационных, научно-тех­нических и правовых мер, а также сил и средств пожар­ной службы, направленных на предупреждение и ликви­дацию пожаров.

Государственное управление в области обеспечения по­жарной безопасности осуществляется Советом Минист­ров, МЧС Республики Беларусь, местными исполнитель­ными органами власти.

Систему органов государственного пожарного надзора возглавляет Главный государственный инспектор респуб­лики по пожарному надзору - первый заместитель Мини­стра по чрезвычайным ситуациям.

Деятельность по обеспечению пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Законом «О пожарной безо­пасности» и другими нормативными правовыми актами, а также на основании требований стандартов, норм и правил по­жарной безопасности, действующих на территории республики.

Ведомственный контроль за состоянием пожарной безопасности на объектах осуществляют министерства, ведомства, другие органы государственного управления.

Государственная экспертиза условий труда контро­лирует правильность применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и (или) опас­ных условиях труда, а также качество проведения аттес­тации рабочих мест по условиям труда.

Госэкспертиза условий труда строит свою деятельность на основе Положения об органах государственной экспер­тизы условий труда, утвержденного Постановлением Сове­та Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 г. №694.

Ведомственный контроль за безопасностью производ­ства проводится соответствующими министерствами, ве­домствами, концернами, в которых предусмотрены штат­ным расписанием службы (отделы) охраны труда.

Общественный контроль за соблюдением требований охраны труда на рабочих местах является важным эле­ментом функционирования государственного механизма контроля за соблюдением норм охраны труда, повышения трудовой и технологической дисциплины.

В соответствии со ст. 16 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» общественный контроль за соблюдением законодательства о труде возложен на проф­союзы.

На предприятиях, в учреждениях и организациях, где отсутствуют профсоюзные организации, собранием трудо­вого коллектива могут избираться уполномоченные по вопросам охраны труда.

Полномочия представителя профсоюза на осуществле­ние общественного контроля за соблюдением законода­тельства о труде регламентируются Порядком осуще­ствления профсоюзами общественного контроля за соблю­дением законодательства Республики Беларусь о труде (утвержден Постановлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 23.10.2000 г. № 1630).

Представители профсоюзов при осуществлении общест­венного контроля за соблюдением нанимателем законода­тельства Республики Беларусь по охране труда имеют право:

♦ осуществлять проверки соблюдения законодательства Республики Беларусь о труде по вопросам охраны труда;

♦ с ведома руководства организаций при наличии оформленных в установленном порядке полномочий соот­ветствующего профсоюзного органа посещать организации любых организационно-правовых форм, в которых рабо­тают члены этого профсоюза, для проведения проверок;

♦ осматривать рабочие места, проводить независимую экспертизу обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

♦ принимать участие в расследовании несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ заслушивать на заседаниях выборных профсоюзных органов полученные от нанимателей информацию и сооб­щения, относящиеся к предмету общественного контроля;

♦ подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявле­ния в защиту их трудовых и социально-экономических прав;

♦ вносить в установленном порядке в органы государ­ственного управления предложения о принятии, измене­нии или отмене актов законодательства по трудовым и со­циально-экономическим вопросам;

♦на другие действия, предусмотренные законодатель­ством, коллективными договорами, соглашениями.

Кроме того, профсоюзы в соответствии с уставами мо­гут создавать штатные и (или) внештатные территориаль­ные, отраслевые правовые инспекции труда профсоюза для организации общественного контроля за соблюдением нанимателем законодательства о труде.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правила­ ми, инструкциями, другими нормативными и справочны­ми материалами по охране труда за счет средств предпри­ятия. Уполномоченным выдается соответствующее удос­товерение и для выполнения возложенных на них функ­ций рекомендуется предоставлять им необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллек­тивным договором или совместным решением работодате­ля и представительных органов работников.

Ответственность за нарушение

требований законодательства о труде.

Должностные лица, виновные в нарушении законода­тельства о труде и правил по охране труда, в невыполне­нии обязательств по коллективным договорам и соглаше­ниям по охране труда или воспрепятствовании деятель­ности профсоюзов, несут ответственность, установленную законодательством.

Ответственность может быть дисциплинарной, ад­министративной и уголовной.

В качестве дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 198 ТК).

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в на­рушении законодательства о труде. При этом на должност­ных лиц может быть наложен штраф в размере до 10 базо­вых величин. Наниматели (юридические лица) за указан­ные нарушения могут быть подвергнуты штрафу в разме­ре до 300 базовых величин.

Государственными органами надзора и контроля при­влекаются к административной ответственности должност­ные лица, виновные в нарушении законодательства о тру­де, в соответствии со ст. 41 Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда и пожарной безопасности предусмотрена ст.

302—308 Уголовного кодекса Республики Беларусь (УК). Должностные лица, в зависимости от тяжести по­следствий допущенного нарушения, наказываются лише­нием свободы, или исправительными работами, или штра­фом, или увольнением от должности. Меру наказания за уголовно наказуемые деяния определяет суд.

Например, в ст. 306 УК записано, что должностные ли­ца, ответственные за соблюдение правил охраны труда, при их нарушении, повлекшем по неосторожности:

♦ профессиональное заболевание либо причинение тяжкого телесного повреждения, наказываются штра­фом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лише­нием свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или без лишения;

♦ смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам, наказываются ограни­чением свободы на срок до пяти лет, или лишением свобо­ды на тот же срок с лишением права занимать определен­ные должности, или заниматься определенной деятель­ностью, или без лишения;

♦ смерть двух и более лиц, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права за­нимать определенные должности, или заниматься опреде­ленной деятельностью, или без лишения.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 304 УК), так же как и нарушение правил производственно-технической дисциплины, пожарной безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных це­хах (ст. 302 УК), влечет за собой наказание лишением сво­боды виновных до семи лет.

Вопросы:

1. Опишите, что входит в систему управления охраной труда предприятия.

2. Расскажите каковы обязанности и права работодателя по обеспечению охраны труда?

3. Расскажите каковы обязанности работающего в области охраны труда?

4. Опишите как организованна служба охраны труда на предприятии? Каковы её задачи?

5. Расскажите как проводится ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный контроль состояния охраны труда.

Дата добавления: 2013-12-12