Принципы организации системы государственных расходов

Государственные расходы осуществляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты различных уровней, а также госу­дарственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фон­ды государственных предприятий).

В настоящий период в странах со смешанной экономикой определя­ющими остаются централизованные государственные расходы, а госу­дарственный бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Расходы бюджета представляют собой финансирование зат­рат, необходимых для осуществления государством своих конститу­ционных функций. Таким образом, расходы государственного бюдже­та уже государственных расходов. Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации соци­альной политики на всей ее территории.

Основная часть расходов местных бюджетов приходится на соци­альные мероприятия и управление местным хозяйством: финансиро­вание муниципального строительства, дорожного хозяйства, бытовых учреждений, общественного транспорта, затрат на просвещение, здра­воохранение.

Расходы, относящиеся к финансам государственных предприятий, охватывают два вида затрат — текущие, которые связаны с обеспечени­ем функционирования этих предприятий, и капитальные, т. е. инвести­ции, идущие на обновление и расширение основного капитала. В соста­ве текущих расходов основное место занимает заработная плата, а также затраты по различным элементам, обеспечивающим производство про­дукции или предоставление услуг. Среди инвестиций наиболее крупные расходы относятся к пополнению парка оборудования, строительно-монтажным работам. Расходы государственных предприятий подчине­ны задаче обеспечения воспроизводства общественного капитала, сти­мулирования получения монополиями высоких прибылей.

Расходы государства осуществляются разными способами: финан­сированием и путем представления ссуд и кредитов. Основной способ осуществления государственных расходов — это финансирование, т. е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Составной частью финансирования является бюджетное финансиро­вание, т. е. выделение денежных средств из бюджета соответствующе­го уровня.

Безвозмездность и безвозвратность финансирования отли­чают его от кредитования, предоставления ссуд, выделяемых из бюджета соответствующего уровня, которые относятся также к госу­дарственным расходам. Финансирование осуществляется в различных формах, которые зависят от субъекта, которому предназначаются го­сударственные средства. Формы и методы финансирования государ­ственных расходов определяются сущностью производственных отно­шений, экономической природой и функциями государства.

При осуществлении государственных расходов из любых источни­ков, при использовании любых способов всегда должны соблюдаться финансовая дисциплина, принципы законности, эффективности и це­лесообразности.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся: целевое направление средств безвоз­вратность расходования государственных ресурсов, бесплатность со­блюдение режима экономии, контроль за их использованием.

Целевое направление средств означает, что государственные расхо­ды осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой — заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т. п.

Государство устанавливает приоритетность тех или иных потребнос­тей, регламентируя порядок их удовлетворения, исходя из экономичес­кой политики и имеющихся ресурсов. Однако в прошлом реальная эф­фективность использования государственных средств существенно отличалась от предусмотренной в плане, так как жесткая регламентация сковывала инициативу, мешала проявлению творческой предприимчиво­сти людей, ответственных за использование государственных средств.

Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличает­ся, например, от использования кредитных средств. Однако следование принципу безвозвратности не означает, что можно быть безразличным к итогу использования государственных ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению произво­дительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге при­водить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.

Бесплатность означает, что выделение бюджетных средств произ­водится без уплаты государству каких-либо доходов в виде процентов или других видов оплаты ассигнований.

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществле­ния государственных расходов отвечает такой принцип их организа­ции, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризо­ван как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наибо­лее целесообразное их осуществление.

Контроль направлен на борьбу с бесхозяйственностью и расточи­тельством, на соблюдение законности и требований финансовой дис­циплины при расходовании средств.

Дата добавления: 2013-12-12