Украине и ее направления

Необходимость демографической политики в

До 1991 г. демографическая политика в Украине сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мероприятий, которые обеспечивали материальное и моральное стимулирование семьи.

В последующие годы в демографическом развитии страны наблюдается больше деструктивных моментов, чем конструктивных а сам его характер следует определить быстрее как дефицитный и расходный, чем воспроизводственный. В 1991 г. численность населения Украины составляла почти 52 млн. чел.(одно из ведущих мест в Европе). Трансформация политической, экономической и социальной сфер жизни привела к глубокому социально-экономическому кризису. Неготовность и неприспособленность основной массы населения к новым условиям, с одной стороны, и резкое падение уровня жизни, с другой, обусловили ухудшение основных показателей воспроизводства населения, состояния его здоровья и в целом - к снижению уровня демографического, трудового и социального потенциала страны.

Финансо­вая помощь семьям в виде ежемесячных выплат (доплат) на содер­жание и воспитание детей, единовременная помощь при рождении ребенка, эпизодическая материальная помощь за счет средств проф­союзов и фондов администрации предприятий или территориаль­ных органов власти стали в 90-е годы основными формами помощи семьям и скромными мерами едва ощущаемой демографической политики государства. При этом нужно отметить, что в 90-е годы во многих регионах Украины недоплачивали, а то и вовсе не платили ни за первого, ни за второго ребенка.

Факторами, определяющими проблемные аспекты формирования современной социально-демографической ситуации в Украине и создающими угрозу перспективам стабильности государства, являются:

•падение уровня рождаемости, который сегодня почти на 40 % ниже зарегистрированного в начале 90-х годов (12,7 %о),и в 2005г. составлял 7,8%о.

•потеря традиций многодетности. Динамика показателя суммарной рождаемости, или количество детей, которых рожает женщина на своем веку (2004 гг -1,1 ребенка на одну женщину) свидетельствует о том, что уровень рождаемости уже давно стал недостаточным для замены старших поколений новыми.

•интенсификация смертности населения — с 1990 по 2000 год уровень смертности вырос почти на 30 % и составляет в настоящее время 15,3 %о (в 1990 г. — 12,1 %о).

•депопуляция: сокращение численности населения составило около 5млн.чел. На 1.01.2006 г. население страны составляло 46,9 млн.чел.

•резкое уменьшение количества браков. На протяжении 10 последних лет количество браков сократилось с 9,3 до 5,5 на 1 тыс. населения (то есть на 41 %), а количество разводов за тот же период выросло с 3,7 до 4,0 на 1 тыс. чел. Таким образом, в обществе растет ориентация на неформальные брачно-семейные отношения. Увеличивается доля бездетных и однодетных семей, растет
количество детей, рожденных вне брака, а также матерей, которые воспитывают детей без мужа, что еще больше ухудшает демографические перспективы государства.

•старение населения. Доля пожилых возрастов превышает 20 %, а в селах даже 1/3 всего населения. В связи с этим возрастет демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста лицами пенсионного возраста. Последующее старение населения неминуемо приведет к возникновению дополнительных экономических и социальных проблем по содержанию отмеченной группы населения.

•трудовая эмиграции трудоспособного населения страны. По данным Госкомстата, с 1997 по 2001 годы за границу официально эмигрировали почти 90 тыс. граждан Украины с высшим образованием и почти 128 тыс. - с незакончены высшим и средним образованием. На протяжении последних десяти лет за границу эмигрировали 574 докторов наук и 907 кандидатов наук, треть из них перспективные специалисты, моложе 40 лет.

По данным экспертной оценки (доклад Уполномоченного по правам человека) потери Украины в связи с выездом научных и высококвалифицированных специалистов составляют свыше 1 млрд. долларов США. Другими проблемами, связанными с миграцией, являются: рост численности транзитных, нелегальных мигрантов и беженцев в составенаселения Украины, а также торговля женщинами, в основном молодого и среднего возраста, — процесс, который также приводит к демографическим потерям населения страны. Социологические обследования свидетельствуют, что в основе этого процесса, кроме криминальных причин, кроются социальные причины.

• Негативные изменения качественных показателей развития населения. Ухудшение состояния здоровья населения негативно влияет на формирование человеческого потенциала страны, в частности, новых контингентов рабочей силы, потенциальных призывных контингентов, и в целом отражается на демографических перспективах нации, поскольку больное население не может воспроизводить здоровых членов общества.

Ухудшение здоровья как показатель ухудшения генофонда нации и негативного влияния социального окружения в широком контексте отображается в таком обобщающем демографическом показателе как средняя ожидаемая продолжительность жизни. По данным 2000 г., она составляла 68,1 лет для всего населения и 63,2 и 73,8 лет для мужчин и женщин соответственно. В 1990 г. ожидаемая продолжительность жизни в Украине была большей почти на 2,5 года — 70,5 лет.

Растут заболеваемость и смертность населения от инфекционных и паразитарных болезней, реальной стала угроза эпидемии туберкулеза — свыше 600 тыс. граждан Украины болеют сегодня этой болезнью. В Украине наблюдаются наивысшие в Европе темпы распространения СПИДА, большую часть инфицированных составляет молодежь, среди которой 15 % —дети и подростки. Кроме того СПИД уже распространяется за пределы определенных групп риска населения страны. Национальные и международные эксперты считают, что свыше 550 тыс. жителей Украины на сегодня являются Вич - инфицированными. При отсутствии мероприятий по предупреждению распространения инфекции до 2010 г. будет инфицировано около 1,5 млн. украинцев, а ее распространение станет практически неконтролируемым. Растут масштабы социально обусловленных болезней — в Украине насчитывается 1,2 млн. психически больных, 720 тыс. больных алкоголизмом, 56 тыс. наркоманов.

Еще больше ухудшает демографические перспективы нации неудовлетворительное состояние здоровья материнского и детского населения страны, основные показатели которого — материнская и детская смертность — остаются выше, чем в других развитых странах. Особую обеспокоенность вызывает высокий уровень врожденных пороков развития; сегодня у каждого третьего ребенка можно наблюдать отклонение в физическом или психическом развитии. Основными причинами такого состояния является общее ослабление организма как матерей, так и новорожденных, связанными с проблемами социально-экономического развития, а также низким уровнем жизни населения. Другой проблемой является состояние здоровья девочек - подростков — почти каждая десятая из них в возрасте 15—17 лет имеет хронические заболевания мочеполовой системы, расстройства менструального цикла или железодефицитную анемию. Среди детей значительно распространились болезни, которые передаются половым путем.

Эти демографические тенденции отображают не только неблагополучие в современном состоянии и перспективах воспроизводства населения и его трудового потенциала, но и являются признаками разбалансированности сегодняшнего общества, что угрожает его социальной стабильности.

Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, обостряет проблемы комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и других силовых структур, что представляет угрозу сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и проведения других мероприятий, связанных с национальной безопасностью.

Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Украины, к уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости Украины. Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения трудового возраста и соответственно с сокращением экономического потенциала страны.

В условиях ожидаемого экономического роста, сокращение численности экономически активного населения вызывает дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции из стран Среднего Востока, Китая, Вьетнама.

В связи со старением населения возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население, повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальной помощи.

Например, депопуляция, старение населения и другие демографические структурные диспропорции угрожают ухудшением перспектив обеспечения и солидарной поддержки трудоспособным населением нетрудоспособного. Ухудшение здоровья населения приведет к перегрузке и сбоям в работе фондов медицинского страхования. Распространение социально опасных болезней — к переориентации ограниченных фондов здравоохранения по профилактической направленности на быстрое преодоление опасных болезней.

В основе указанных процессов лежат социальные проблемы, имеющиеся в сегодняшнем обществе. Неадаптированность значительной части населения к рыночным условиям, невозможность обеспечения оплаты труда в соответствии с ее количеством и качеством, а также ее недостаточный уровень для обеспечения потребностей самого работника и зависимых от него членов семьи, отсутствие дифференцированного подхода к оценке вложенного совокупного труда при определении уровня пенсионного обеспечения, разрушение государственных систем здравоохранения и образования — все это проблемы последнего десятилетия, настоящего и недалекого будущего страны, поскольку государство не имеет достаточных ресурсов для их решения.

Однако, если не начать работу с сохранения человеческого потенциала страны сегодня, в результате инертности демографических процессов и их слабой управляемости со стороны государства, ситуация будет ухудшаться, угрожая стабильному и независимому существованию самого государства.

Современное состояние демографических процессов потребовало разработки мероприятий демографической политики. На основе определенной Президентом Украины социальной стратегии в 1999 году правительство приняло Программу — 2010, которая содержит главные параметры социально-демографического развития страны. Для предоставления Программе — 2010 большей конкретности в 2000 г. одной из главных ее задач было принятие и реализация программы борьбы с бедностью. В настоящее время эта проблема является самой актуальной.

Программа обязывает все органы исполнительной власти руководствоваться ее положениями при планировании и осуществлении мероприятий в области управления демографическими процессами. Она должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, каса­ющихся рождаемости, оказания поддержки семьям, сохранения здо­ровья, увеличения продолжительности жизни, регулирования миг­раций и иных аспектов демографического развития.

В 1997 году Фонд Народонаселения ООН начал свою деятельность в Украине по предоставлению поддержки Национальной программе планирования семьи. В общих мероприятиях с украинской стороны принимали участие Министерство здравоохранения, Министерство образования, Государственный комитет по делам семьи и молодежи, частные и общественные организации, средства массовой информации. С помощью ФН ООН была создана национальная сеть центров репродуктивного здоровья и планирования семьи.

ФН ООН вместе с национальными партнерами провел исследование состояния репродуктивного здоровья в Украине, при финансовой поддержке ФН ООН и ВООЗ были проведены научные исследования репродуктивного и полового здоровья подростков, а также сексуального насилия в отношении детей и подростков.

Деятельность Фонда направлена на помощь правительству Украины в создании системы повышения квалификации и качества услуг медицинского и образовательного персонала для улучшения здоровья молодежи (в возрасте 15-28 лет), а также всех женщин репродуктивного возраста; снижению количества абортов и заболеваний, которые передаются половым путем; повышению уровня использования современных контрацептивов; снижению материнской смертности и смертности новорожденных. Для этого организуют профессиональную учебу, проведение семинаров и конференций, закупку и бесплатное распространение в регионах Украины контрацептивов; приобретение диагностического оборудования и повседневных материалов для региональных центров планирования семьи, выпуск информационных и учебных материалов по вопросам репродуктивного здоровья, в первую очередь рассчитанных на молодую аудиторию. С целью повышения эффективности управленческих решений, разрабатывают и внедряют менеджмент- информационную систему для заведений охраны репродуктивного здоровья.

Кроме этого, ФН ООН вместе с программой ООНСПИД сотрудничает в области профилактики распространения Вич-инфекции, СПИДА и заболеваний, которые передаются половым путемв вооруженных силах Украины. Национальным партнером в этой программе выступает Министерство обороны Украины.

Как позитивный опыт деятельности ФН ООН в Украине, была создана действующая модель взаимодействия международных учреждений с правительственными и неправительственными организациями, а также с другими агентствами системы ООН, такими как Программа Развития ООН (UNDP), Детский Фонд ООН(UNICEF), Программа ООНСПИД(UNAIDS), с Агентством по международному развитию США (USAID), Британским Советом, международными неправительственными организациями.

Целью демографической политики в Украине яв ляется постепенная стабилизация численности населения и формирования предпосылок следующего демографического роста.

Задачи демографической политики современной Украины:

в сфере укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

•увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной смертности, в первую очередь, в детском возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

•улучшение репродуктивного здоровья населения;

•увеличение продолжительности здоровой (активного) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

•улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала здоровья.

в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

•создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

•всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

•создание условий для самореализации молодежи;

•социальная защита и материальное поощрение ответственного отцовства.

В сфере миграции и расселения:

•регулирование иммиграционных потоков с целью создания действующего механизма миграционного замещения естественной убыли населения Украины;

•создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения страны.

Стратегическое значение демографического фактора имеет решающее значение для будущего развития государства. Поэтому в практику государственного управления необходимо внедрить принципы ориентации развития страны на интересы населения и семьи, на обеспечение условий их всестороннего развития и реализации. Центральную роль в этом должны играть:

•преодоление бедности, на основе роста доходов и уровня жизни всего населения;

•глубокое реформирование сферы труда, т.к. именно здесь формируются ведущие рычаги репродуктивных и миграционных установок, виталистического поведения, здорового образа жизни;

• обеспечение эффективной занятости, которая должна стать надежной гарантией надлежащего уровня жизни не только для самого работающего, но и для его иждивенцев.

Задачи Кабинета Министров Украины и местных органов власти:

-гарантированное финансирование по выполнению существующих программ -реформирования системы здравоохранения населения;

•обеспечение полной и эффективной иммунизации детей и подростков; возобновление практики профилактических осмотров населения;

- обеспечение результативности мероприятий по предотвращению распространения таких социальных заболеваний, как туберкулез, ВИЧ/СПИД;

•разработка и осуществление комплекса мероприятий по улучшению условий труда;

-содействие созданию профессиональных пенсионных фондов и перенесение на них обязанностей финансирования досрочных пенсий, основанием для которых является труд во вредных и тяжелых условиях;

•обеспечение снижения количества ДТП и смертности от них;

•удовлетворение всего населения страны качественной питьевой водой;

•запрещение рекламы курения и алкоголя, установление действенного контроля при продаже алкогольных и табачных изделий несовершеннолетним, развитие пропаганды и экономическое стимулирование здорового образа жизни.

Дата добавления: 2013-12-12