III. Миграционная политика в Беларуси и России

II. Проблемы и преимущества трудовой миграции

Трудовая миграция – это перемещение, переселение трудоспособного населения, вызванная причинами экономического характера. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или городом и селом, но численность населения страны не меняется. В зависимости от правового статуса миграция может быть легальной или нелегальной. Нелегальные мигранты – это лица, которые в поисках работы въезжают в страну нелегально, или прибывают в нее на законных основаниях, но нелегально трудоустраиваются.

Положительной стороной миграции являются необходимые изменения в размещении всего населения и трудовых ресурсов – перераспределяется рабочая сила из мест с ее избытком в места с ее недостатком. Это необходимый элемент урбанизации, заселения и хозяйственного освоения новых регионов. В РФ и РБ в современный период и в перспективе МН – единственный источник поддержания и увеличения демографического и трудового потенциала, поскольку естественный прирост населения в обеих странах отрицательный. Однако необходимо учитывать и негативные последствия миграции – массовое появление беженцев, лиц без гражданства, «утечка умов», обезлюдение деревни, повышение социальной напряженности в местах интенсивного притока мигрантов и т.п. В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на миграционные процессы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий экспорта или импорта рабочей силы и свести к минимуму отрицательные последствия. Эти задачи призвана решать миграционная политика.

Миграционная политика – совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране и конкретных мероприятий урегулирования миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации репатриантов, вынужденных переселенцев и беженцев. Под регулированием миграционных процессов понимается комплекс административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, создание условий для их перемещения в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям страны, улучшающих демографическую ситуацию и отвечающих интересам сохранения территориальной целостности страны.

Основными задачами миграционной политики являются:

- защита прав и интересов мигрантов;

- соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ;

- организация миграционного контроля;

- регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

- создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующие их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории РФ и РБ. Правовые основы предоставления убежища, определение статуса и оказание помощи этим лицам регулируются законами «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О гражданстве Российской Федерации», «О гражданстве Республики Беларусь». Для решения проблем вынужденной миграции осуществляются следующие меры:

1. Создание механизма первичного приема и контроля лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами. Их расселение, обустройство и обеспечение занятости.

2. Разработка и внедрение адаптационных программ, направленных на повышение степени приживаемости мигрантов.

3. Реализация программ помощи социально незащищенным категориям вынужденных мигрантов.

Для реализации целей миграционной политики в РБ и РФ созданы миграционные службы с широкой сетью региональных органов. В связи с тем, что миграционные процессы оказывают существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие Беларуси и России, их регулирование включено в число приоритетных задач Союзного государства. Основной целью регулирования миграционных процессов в Союзном государстве является наиболее эффективная реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, обеспечение безопасности Союзного государства.

В соответствии с «Концепцией развития Союзного государства до 2010 г.» регулирование миграционных процессов основывается на следующих принципах и приоритетах:

1. Приверженность общепризнанным нормам и принципам международного права в области соблюдения и защиты прав мигрантов, недопустимости их дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка и т.п.

2. Обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения и мигрантов, дифференцированный подход к решению проблем различных категорий мигрантов (например, первоочередность поддержки вынужденных переселенцев по сравнению с беженцами).

3. Проведение согласованной политики по привлечению иммигрантов в Союзное государство в первую очередь из республик бывшего СССР, стимулирование добровольного переселения и создание условий для самообеспечения мигрантов.

4. Проведение согласованного комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов.

5. Создание необходимых экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Союзного государства.

6. Совершенствование и унификация законодательства РБ и РФ по вопросам обеспечения свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания мигрантов, пресечение незаконной миграции, в том числе трудовой.

7. Внедрение единых подходов к созданию иммиграционной службы, регулированию иммиграционных процессов, способствующих замещению естественной убыли населения Союзного государства и обеспечение общественно-полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.

Главная цель социальной работы с мигрантами – помогать решать личные проблемы каждого человека, обратившегося в службы социальной защиты, устанавливать и восстанавливать его связи с обществом, улучшать качество жизни. Социальные работники осуществляют взаимодействие с мигрантами на двух уровнях: а) непосредственная работа с каждым конкретным человеком и организация деятельности самой социальной службы; б) разработка программ; координация связей между различными структурами, занимающимися мигрантам.

Социальные работники информируют вновь прибывших о существовании социальных служб и представляемых ими услугах. Центры социальной помощи ведут учет всех мигрантов, При этом составляется характеристика семьи в социальном, национальном, экономическом плане, где указываются количество детей, пол, возраст, национальность членов семьи, место жительства, причина отъезда из другой страны, наличие знакомых и родственников в стране пребывания, материальное положение, наличие работы, доходы, сведения о несовершеннолетних членах семьи. Кроме того, социальные службы должны: обеспечивать предоставление детям возможности учиться, отдыхать; оказывать юридическую помощь; проводить профилактическую работу с подростками, защищать права детей.

Дата добавления: 2013-12-12