Социальный контроль и социальный надзор

Вопросы для проверки знаний

1.Дайте определение социальной профилактике.

2.Какими могут быть превентивные акции?

3.Назовите принципы социальной профилактики.

4.Кто является объектом социальной профилактики? Субъектом?

5.Какова задача профилактики?

6.Какие подходы используются при ее решении?

7.В чем состоит профилактика рецидивной преступности?

Тема 8

(Лекции - 2 часа, практические занятия – 2 часа)

1. Социальный контроль (надзор): понятие, формы, уровни.

1. Виды и функции соц.контроля.
2. Методика организации.

Литература:

Социальная работа. Российский энциклопедический словарь. - С. 220.

Социальная работа: Словарь-справочник. – С. 275 – 276.

Теория и методика социальной работы. – Ч.1. – С.42 – 48; Ч. 2. – С. – 135 – 146.

1 вопрос

Социальный контроль (надзор): понятие, формы, уровни

Социальный контроль (фр. проверка) – совокупность процессов в соц.системе или подсистеме, при помощи которых обеспечивается следование определенным образцам в поведении и мышлении, соблюдение ограничений, нарушение которых может отрицательно сказаться на функционировании системы (теория и методика с.р.). Надзор – одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности.

Содержание и виды контроля

В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.

Содержание контроля состоит из:

• наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

• анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

• принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;

• учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;

• выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор — это суженный контроль.

Социальный контроль – способ саморегуляции системы обеспечивающей упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного (в т.ч. правового регулирования. Направленность и содержание социального контроля зависят от исторически обусловленных социально-экономических, политических, идеологических, моральных и иных социокультурных характеристик данной системы. Отличительная черта данной формы воздействия: упорядоченность, формализованность, категоричность требований, предъявляемых индивиду, их нормативность, обеспеченность санкциями как формального, так и неформального порядка. (Энциклопед. социол. словарь, с.301-303)

Социальный контроль – система способов воздействия общества и социальных групп на личность с целью регуляции ее поведения и приведения его в соответствие с общепринятыми в данной общности нормами. Служит достижению и поддержанию стабильности социальной системы и обеспечению ее позитивного развития. 3 формы: 1) элементарные (в основном принудительные) санкции, 2) общественное мнение, 3) социальные институты. Рассматривается как средство, обеспечивающее процесс усвоения индивидом культуры и передачу ее от поколения к поколению. 3 универсальных механизма, действующие в различных типах общества: 1) физические санкции (наказание индивида за нарушение групповых норм); 2) экономические (штраф, запугивание и т.д.); 3) административные. В оптимальном варианте социальный контроль, осуществляемый группой, формирует самоконтроль у ее членов и позволяет им успешно интегрироваться в данной группе и в социуме в целом. (С.р.словарь-справочник, с.118-119).

4 уровня социального контроля

1. прямой – осуществляемый извне посредством фиксации юридических норм и правил, нарушение которых влечет наказание при помощи специальных институтов государственного правового регулирования + социальное администрирование, т.е. установление таких норм и правил, которые не входят в кодекс законов и не охраняются государственным насилием, но регламентируют жизнь людей;

2. внутренний – основанный на воспринятых, усвоенных человеком нормах и ценностях общества, в котором они живут (воровать нехорошо не потому, что опасно, а потому, что воровство –непочтенное и морально осуждаемое занятие). Ценностные категории меняются. Одно из центральных понятий феодального мира «честь» не тождественно ключевому понятию буржуазного общества – честность. Д’Артаньян – безукоризненная честь, но не честен)

3. косвенный - связан с идентификацией себя с родственниками, друзьями, сослуживцами, близкими. Выбор референтной группы, с чьим мнением будет считаться индивид. установки не всяких групп разделяются обществом.

4. контроль, основанный на широкой доступности различных способов достижения целей и удовлетворения потребностей. Если достаточно большая часть людей не может удовлетворить свои потребности по результатам своего труда, она будет удовлетворять их социально предосудительными или прямо незаконными способами – воровством, нищенством и т.д.

Субъекты: государственные и общественные структуры, которые наделены соответствующими полномочиями (осуществление надзора есть исполнение ими своих прямых обязанностей). Социальная группа. Каждый человек как социально активная личность.

Объекты?

2 вопрос

Виды и функции социального контроля

Официальный (формальный) и неофициальный (неформальный).

Неофициальный – взаимный контроль участников какого-либо процесса, объединения, группы за соблюдением каждым из них формально установленных или добровольно взятых на себя обязанностей, правил поведения. Это также различные формы реакции общественного мнения (одобрение, поддержка или порицание, осуждение) на поведение людей в той или иной конкретной ситуации с позиций общепринятых норм морали и нравственности.

В оптимальном варианте социальный контроль, осуществляемый группой, формирует самоконтроль у ее членов и позволяет им успешно интегрироваться в данной группе и в социуме в целом. Уровень и эффективность неофициального контроля обусловливается состоянием культурного и морально-нравственного воспитания людей, развитостью чувства гражданской сопричастности к происходящим событиям и личной ответственности перед обществом за их направление и развитие.

Официальный - несколько видов:

1. Конституционный осуществляется верховным органом государственной власти (Президент – гарант Конституции) или Конституционным Судом РФ. Объект – нормотворческая деятельность законодательных органов, т.е. он осуществляет надзор за тем, чтобы разрабатываемые нормативно-правовые акты (Законы, Указы Президента и пр.) соответствовали Конституции. Важно с точки зрения социальной защищенности населения, недопущения ущемления социальных прав, гарантированных Конституцией.

2. Прокурорский – высший надзор прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов (органы власти, общественные организации, граждане). Для осуществления надзорной функции эти органы располагают соответствующими правами и полномочиями (Закон о прокуратуре): право рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений граждан, исполнения законов в центре и на местах.

3. Судебный – процессуальная деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений суда.

4. Докриминальный устанавливается в связи с заведением учетно-профилактических дел (УПД):

- за осужденными с отсрочкой приговора, а также осужденными условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы:

- за совершившими преступления, но освобожденными от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания или вследствие акта об амнистии:

- за обвиняемыми в совершении преступления и не заключенными под стражу в период предварительного следствия (Пр. № 180 МВД РФ от 18.08.1988 г.).

5. Посткриминальный устанавливается за лицами:

- освобожденными из мест лишения свободы;

- вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждения (УВУ) (Пр. № 180 МВД РФ от 18.08.1988 г.). Обязательное привлечение к труду?

6. Административный надзор – деятельность органов гос.управления по контролю за соблюдением организациями, должностными лицами, гражданами установленных государством правил.

Специфическая мера, направленная на предотвращение и пресечение органами внутренних дел возможных правонарушений, устанавливается в связи с заведением учетно-профилактической карточки (УПК):

- за несовершеннолетними, совершившими правонарушения, влекущие меры административного воздействия или административного взыскания;

- за подростками, употребляющими спиртные напитки либо допускающими употребление наркотических средств, ведущих к одурманиванию;

- за подростками, допускающими систематический самовольный уход из семьи в возрасте до 16 лет;

- за неблагополучными семьями, имеющих несовершеннолетних детей (Пр. № 180 МВД РФ от 18.08.1988 г.).

Административный надзор осуществляется органами внутренних дел, администрацией гос.предприятий и учреждений, комиссиями местных органов власти. Задачи:

- обеспечение и защита прав граждан

- выполнение нормативных актов общегосударственного и местного уровня, конкретных социальных программ и проектов

- соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детдома, спецшколы-интернаты, ИТУ, др. специальные учреждения)

- осуществление надзора за семьями и лицами групп социального риска и девиантного поведения.

Официальный + неофициальный надзор

Важное значение имеет нравственное состояние общества.

Функции:

1. стабилизирующая – воспроизводство господствующего типа общественных отношений, социальных.структур;

2. социального управления – социальный надзор – обязательный направляющий, организующий элемент управленческого процесса функционирования любой социальной системы – от общества в целом до индивида.

Субъект управления (органы государственной власти и управления, хозяйственные органы, общественные организации) осуществляет с помощью и посредством контрольного механизма проверку того, как на деле управляемая ими система или социальный объект реализует его управленческие решения или общепринятые нормы и правила поведения. При этом обеспечивается своевременное блокирование возможных отклонений в деятельности объекта управления от заданных параметров (отступление от установленных количественных и качественных показателей, несоблюдение сроков, нарушение правовых и морально-нравственных норм) и приведение всей системы посредством дополнительных мер правового, организационного и воспитательного характера в желаемый режим функционирования или поведения).

3. информационная – в ходе осуществления социального контроля по каналам обратной связи идет выявление и передача субъекту управления сведений о происходящих в управляемой ими системе или социальном объекте процессах и изменениях, на основании которых разрабатываются дополнительные или новые мероприятия, конкретные управленческие решения.

4. коррекционная.

5. превентивная.

3 вопрос

Методика организации

Принципы организации:

1) валидности – функционально-целевой обоснованности проведения надзорных мероприятий;

2) законность, исключающая любое ущемление прав человека, несоответствие установленным законам, нормам и правилам. Надзор и полученные в ходе его результаты не должны стать средством шантажа, ущемления интересов. Недопустимы любые волевые решения. Предварительное уточнение законности.

3) гласность, открытость. Роль СМИ.

4) систематичность и непрерывность.

5) гуманизм и разумная достаточность. Не нарушать не только закон, но и морально-нравственные нормы.

6) профилактическая направленность.

Дата добавления: 2013-12-12