Экологическая стандартизация и паспортизация

Под экологической стандартизацией понимается установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований.

Генеральным стандартом при природоохранительной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» (введен в действие в 1977 году).

Система стандартов в области охраны природы, которой присвоен общий номер 17, включает следующие подсистемы (группы): 0 – основные положения, 1 – гидросфера, 2 – атмосфера, 3 – почвы, 4 -земля, 5 – флора, 6 – фауна, 7 – недра.

В зависимости от направления действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 – термины, классификация, определения; 2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов; 3 – правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 – методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5-6 – требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 – прочие стандарты.

Таким образом, стандарты – это нормативно-технические документы, которые устанавливают нормы, правила, требования для природопользователя в целях поддержания установленного качества природной среды.

Одним из направлений стабилизации и последующего улучшения состояния окружающей природной среды является создание системы экологической паспортизации производственных и иных объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей природной среды, и территорий, связанных между собой социально-экономическими отношениями.

Экологическая паспортизация в Российской Федерации начала проводиться с 1990 г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 16 марта 1990 г. № 93 «О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990 1995 гг. и основных направлениях охраны природы в XIII пятилетке и на период до 2005 года».

Макет экологического паспорта предприятия (ГОСТ 17.0.0.04-90) разрабатывается на основе информации, содержащейся в двух блоках нормативных документов.

В первый блок входят документы, лимитирующие загрязнение воздушной среды (ПДВ, разрешение на выброс загрязняющих веществ) и водной среды (ПДС, разрешение на сброс в промканализацию), разрешение на вывоз и захоронение твердых отходов. Они служат основой для инспекций, контролирующих природоохранную деятельность предприятий.

Второй блок включает документы по вопросам рационального использования природных ресурсов. Это разрешение на водопользование (определяется объем используемой воды различного качества), разрешение на землепользование и землеустройство, лесопользование и др.

Основным недостатком этих нормативных документов, является невозможность на их основе применять комплексный подход к оценке экологичности производства. Это происходит потому, что при использовании нормативных документов не задействован баланс материальных потоков, когда масса используемого сырья плюс масса природных ресурсов должна быть равна массе товарной продукции плюс масса отходов (газообразных, жидких, твердых).

С небольшими изменениями ГОСТ 17.0.0.04-90 был использован при паспортизации других объектов хозяйствования (аэропорты, бензоколонки, автотранспортные предприятия и др.). Многие объекты природопользования не были охвачены экологической паспортизацией ввиду отсутствия соответствующего, характерного для данного объекта или группы близких по назначению и структуре объектов, документа.

Однако можно отметить ряд недостатков как в организации самой паспортизации, так и в документах, на которых она основывается:

1). при внедрении экологической паспортизации в соответствии с постановлением СМ РСФСР № 93 1990 г. не были разработаны документы, определяющие порядок разработки, согласования экологического паспорта. Отсутствие этих документов зачастую приводит к значительным трудовым и финансовым затратам на составление, экспертизу и согласование паспорта. Стоимость только одной процедуры согласования часто сравнима со стоимостью разработки паспорта;

2). не определены статус экологического паспорта, его место в системе социально экономических отношений. Очень слабо проводится анализ собранной в них информации для разработки конкретных мер по оздоровлению окружающей природной среды в районе, городе, области;

3). информационное содержание паспорта не отражает многих индивидуальных особенностей влияния предприятия на окружающую среду;

4). отсутствие тестированных макетов экологических паспортов для других (не промышленных) объектов народного хозяйства.

Однако, несмотря на отмеченные недостатки, проводимая экологическая паспортизация, с одной стороны, показала предприятиям состояние и эффективность проводимых на них природоохранных мероприятий, а с другой стороны, дала природоохранительным органам в руки документ, в котором в сконцентрированном виде была заложена разноплановая информация о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для осуществления ими контрольных и инспекционных функций.

Сегодня, на пороге XXI века, «реформаторы» высказывают мнение, что экологическая паспортизация в рыночных условиях себя отжила. Конечно, кто объявил войну с природой, кто хочет спрятать приносимое зло природной среде им это выгодно, т.к. меньше затрат на выявленные в экологических паспортах загрязнения окружающей природной среды, ибо экологический паспорт – это экологическое «лицо» предприятия, производства, и не всем приятно рекламировать в большинстве своем экологически «грязное» лицо и на него смотреть.

Дата добавления: 2013-12-12