Региональные бюджеты

Региональные финансы – система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

Региональные финансы

В настоящее время во многих странах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов, т.е. все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней управления к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения.

С помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются специальные региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов.

Региональные финансы – это не только система экономических отношений. Они являются совокупностью денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Финансовой базой региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Региональные бюджеты выполняют следующие функции:

1) формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;

2) распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3) контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов.

Термин «закрепленные» или собственные доходы означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т.е. на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги краев, областей, автономных округов, местные налоги.

Региональные органы власти заинтересованы в закрепленных источниках доходов, поскольку они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать экономическое влияние на предприятия.

Постоянно увеличивающиеся расходы региональных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов вызвали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществляется за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из вышестоящих бюджетов.

К регулирующим доходам относятся:

1. процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;

2. дотации, т.е. средства передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие для покрытия текущих расходов;

3. субвенции - т.е. средства передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на строго определенные цели;

4. субсидии - средства передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на условиях долевого финансирования целевых расходов (инвестиционных программ и проектов, социально значимых расходов).

В соответствии со ст.78 БК РФ в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования их сумма может быть востребована органом власти, выдавшим эти средства;

5. средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.

В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы» в число главных регулирующих доходов региональных бюджетов входят отчисления: от НДС, от акцизов, от налога на прибыль предприятий по ставкам, определяемым законодательством.

Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения средствами региональных бюджетов несовершенны. Они лишены стимулирующих качеств и создают у региональных органов власти иждивенческое настроение. Но полностью их исключить нельзя, поскольку это может привести к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами в вышестоящий бюджет. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать 5 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Для покрытия дефицита бюджета используются кредиты и займы.

Дата добавления: 2013-12-12