Государственные социальные гарантии и страхование

Государство для обеспечения защиты населения прежде всего должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации и функции предоставления социальной поддержки.

Анализ мирового опыта позволяет вычленить 4 институциональные формы социальной зашиты населения:

1) Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование. Финансовыми источниками в данном случае являются государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы.

2) Обязательное (по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников, иногда государства, организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, то есть предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоотверженность страхователей и застрахованных.

3) Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих работников (иногда в их пользу – работодателей), организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики – наличие страхового договора, самоотверженность граждан.

4) Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, пенсионные выплаты от фирмы). Финансовые источники – средства предприятий.

Среди названных институтов социальной защиты базовым является обязательное социальное страхование. В развитых странах эти виды социального страхования поглощают как правило 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП, в России же на долю государственных внебюджетных страховых фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.

Исходя из источников финансирования социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Характерной чертой социального страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимосвязь между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного.

Страхование должно дополняться социальной помощью, которая предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны 4 альтернативных подхода:

· помощь всем получателям выплачивается в одинаковом размере;

· помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность;

· размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;

· величина помощи зависит от потребностей получателя.

Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

· социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;

· социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.

Первый критерий определяет минимальную, а второй – максимальную границу социальных пособий.

Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев России. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан.

Дата добавления: 2013-12-12