Местная администрация. Подходы к формированию структуры местной администрации

Глава местной администрации.

Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования - это обязательный орган в структуре органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 4 указанной статьи установлены полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования:

· Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Перечень этих полномочий закрыт, т.е. Федеральный законодатель не предусматривает возможности расширять круг полномочий высшего должностного лица другими законами или нормативными правовыми актами.

Глава муниципального образования под контролем и подотчетен:

- населению;

- представительному органу муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, в соответствии с часть 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, возможно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности согласно мерам ответственности главы муниципального образования перед государством, предусмотренным в статье 74 Федерального закона №131 -ФЗ;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Главой местной администрации является:

— либо глава муниципального образования,

— либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Статус лиц, назначенного по контракту, отличается от статуса главы местной администрации, являющегося одновременно главой муниципального образования (поселения).

Контрактом с главой местной администрации является договор, заключенный от имени муниципального образования с физическим лицом на осуществление полномочий по руководству администрацией муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования (часть 3 статьи 37), При этом уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (часть 4 той же статьи). Часто условия контракта включают определенные квалификационные требования к главе администрации, необходимые для реализации им своих полномочий. Это могут быть требования к образовательному уровню кандидата, опыту его работы, в том числе на руководящих должностях, возможны также определенные ограничения по возрасту. Срок полномочий главы местной администрации, назначаемого по контракту, определяется уставом муниципального образования и обычно совпадает со сроком полномочий представительного органа.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом с учетом требований Федерального закона №131-ФЗ (опубликование информации о конкурсе не менее чем за 20 дней до даты проведения конкурса). Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании также устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии назначаются представительным органом поселения. Таким образом, на принятие решения о выборе конкретного претендента напрямую не могут оказывать влияние представители региональной власти, в отличие от порядка формирования конкурсной комиссии при назначении главы местной администрации муниципального района или городского округа

В соответствии с частью 6 статьи 37, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результантам конкурса, но контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования.

Глава местной администрации вне зависимости от способа получения этой должности (по контракту или путем избрания главой муниципального образованиях частью 9 статьи 37, не вправе заниматься предпринимательской

деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельностью.

Согласно части 1 1 статьи 37 контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и

законами субъектов РФ;

3) главы местной администрации- в связи с нарушением контракта органами

местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут прекратиться досрочно в случаях, перечисленных в части 10 статьи 37 Федерального закона №1 13 1-ФЗ. Эта случая не отличаются от тех, которые предусмотрены для любого должностного лица местного самоуправления, но включают перечисленные случаи расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке.

Местная администрация в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ должна входить в структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения с численностью избирателей менее 100 человек. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, система ее взаимодействия с другими органами, входящими в структуру органов местного самоуправления, подотчетность и подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности администрации определяются уставом муниципального образования.

Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы (подразделения) местной администрации. В сельских поселениях функции этих подразделений выполняют, как правило, отдельные должностные лица, входящие в штат местной администрации или работающие по договору.

Функционально местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган и наделяется уставом муниципального образования компетенцией по решению вопросов местного значения. Основные полномочия местной администрации в рамках этой компетенции связаны:

- с исполнением решений представительного органа и главы муниципального образования;

- формированием и исполнением местного бюджета;

- управлением муниципальной собственностью;

-решением хозяйственных и оперативных задач на территории муниципального образования.

Местная администрация является, как правило, главным распорядителем бюджетных средств в малых поселениях.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №131-ФЗ, местная администрация может наделяться полномочиями не только по решению вопросов местного значения, но и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

На настоящий момент, можно выделить шесть групп вопросов входящих в компетенцию местной администрации:

1. Вопрос социально-экономического развития территории;

2. Вопросы муниципального хозяйства;

3. Финансовые вопросы;

4. Социальные вопросы;

5. Административно-организационные вопросы;

6. Исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присуши всем муниципальным образованиям независимо от типа. Последняя шестая группа вопросов не относится к поселениям, которым не делегированы отдельные государственные полномочия.

Структура задач (вопросов) местной администрации, сгруппированных в два блока, образующих компетенцию местной администрации может быть представлена следующим образом (рис. 1).

Социально-экономическое развитие	Предоставление коммунальных услуг	Формир-ие проекта бюджета, исполнение бюджета, текущий контроль исполнения	Работа с малоимущими, опекай попечительство	Информационно-правовые вопросы
Прогнозир-ие и стратегическое планирование	Содержание муниципального жилищного фонда, предоставление социального жилья	Финансовое планирование	Культура, библиотечное обслуживание	Общие вопросы, кадры, архив, делопроизводство

Управление муниципальным имуществом	Дорожное строительство и транспортное обслуживание населения		Физкультура, спорт и отдых	Связи с представи- тельным органом и другими органами поселения
Землеустр-во и землепольз-ие			Молодежная политика	Связи с общественностью и СМИ
Градостроительство и архитектура				Бухгалтерия
Поддержка предпринимательства				Хозяйственные вопросы
				ГоиЧС, пожарная безопасность

Рис. 1 Компетенция местной администрации

Дата добавления: 2013-12-12