Союзы и ассоциации муниципальных образований в России

В Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 10) указано, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциации» для защиты и достижения общих интересов а также международную ассоциацию органов местного самоуправления быть признано в каждом государстве. Возможность объединения муниципальных образований в союзы и ассоциации предусмотрена законодательством большинства зарубежных стран. Такие союзы существуют уже много лет и накопили значительный опыт работы.

В США наиболее значимой является Национальная лига городов, главной задачей которой является лоббирование интересов городов в Конгрессе США и федеральном правительстве. Эта лига объединяет столицы штатов, наиболее крупные города и городские агломерации. В каждом штате имеется также своя лига городов, так что крупный город может входить одновременно и в лигу штата, и в Национальную лигу.

В Великобритании имеются ассоциации графских, окружных и низовых (деревенских, приходных, коммунных) звеньев муниципальной системы. Как правило, они действуют самостоятельно, поддерживая связи с министрами центрального правительства.

В Испании существуют такие ассоциации, как синдикаты коммун. Это добровольные объединения коммун, создаваемые для совместного осуществления определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун.

Авторитетными неправительственными международными форумами местных властей являются:

1) Международный союз местных властей, основной задачей которого является создание благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита интересов местного самоуправления в собственных государствах и на международном уровне;

2) Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого имеется палата местных властей

Опыт создания союзов и ассоциаций в России очень недолгий и начинается с середины 80х годов XX века. Первой была создана Ассоциация сибирских городов преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Большую роль развитии межмуниципального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл образованный в 1991 г. Союз российских городов, объединивший в основном столицы субъектов РФ и другие крупные города.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.96 г. №7 - ФЗ "О некоммерческих организациях", союз (ассоциация) органов местного самоуправления является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организации.

Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Учредительными договорами устанавливаются вид деятельности союза (ассоциации), права на долевое участие и пользование результатами деятельности, организационные формы управления, порядок и процедура принятие решений по всем вопросам работы. Союзы и ассоциации создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.

Союзы и ассоциации отличаются большим разнообразием и разными видами деятельности, поэтому их можно классифицировать по следующим основаниям:

Во - первых, по - представительству, выделяются:

-союзы и ассоциации, объединяющие муниципальные образования в целом;

-союзы и ассоциации, объединяющие только отдельные органы местного

самоуправления.

Во - вторых, по профилю деятельности различаются:

-союзы и ассоциации широкого профиля, представляющие интересы всех муниципальных образований, соответствующей территории; специализированные ассоциации по отраслевым и другим направлениям деятельности. К числу специализированных ассоциаций относятся Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукоградов, Союз закрытых административно - территориальных образований (ЗАТО), Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера, Союз малых исторических городов и др.;

В- третьих, по территории действия выделяются:

-региональные, которые объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ. Например, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области, Ассоциация местных властей Волгоградской области, Ассоциация муниципальных образований Калининградской области, Союз местных властей Дагестана и т.д.;

-межрегиональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Севере - Запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Юга России;

-общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных

образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них являются: 1) Союз российских городов 2) Союз малых и средних городов России.

Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, реализации государственных программ поддержки местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями.

В 1998 г. по инициативе ряда союзов и ассоциаций муниципальных образований был учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации -это единое общероссийское объединение (в форме ассоциации) региональных союзов и ассоциаций муниципальных органов власти.

Конгресс в соответствии с Указом Президента РФ содействует реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ.

Учредителями Конгресса являются 43 ассоциации муниципальных образовании России (общероссийских, межрегиональных, региональных).

Конгресс имеет статус юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации № ЮР-41, выданного Министерством юстиции РФ 25 сентября 2000г. Полномочия Конгресса определены Указом Президента РФ от 22.10.98 г. №1281, а также Указом Президента РФ от 15.10.99 г. №1378 и Распоряжением Правительства РФ 31 января 2000 г. №162.

Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы муниципальных образований РФ. Он представляет в Совет по местному самоуправлению РФ информацию о деятельности муниципальных образований РФ, их объединений, органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению прав и свобод граждан, решению других вопросов местного значения. Конгресс принимает участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

Конгресс формирует предложения по составу национальной делегации РФ в Палате местных властей Совета Европы и сопровождает деятельность указанной делегации. В настоящее время Конгресс осуществляет реализацию более 15 долгосрочных двусторонних проектов с Ассоциациями местных властей Великобритании, Финляндии, Ассоциацией шведских коммун, и т.д.

В рамках выполнения трехсторонней межправительственной программы Совета Европы - Европейской комиссии - РФ в области развития местной демократии было проведено более 60 мероприятий в различных муниципальных образованиях РФ и за рубежом.

Конгресс представляет интересы российских муниципальных образований во Всемирной организации "объединенные города и местные власти", обеспечивает участие российских мэров в работе Исполнительного Бюро и Всемирного Совета данной организации, и осуществляет координацию деятельности Евроазиатского отделения. Конгресс Муниципальных Образований РФ:

1) ежегодно проводит экспертизу проектов федерального бюджета и аналитических материалов, его обосновывающих, с подготовкой заключений для Комитета по вопросам МСУ Государственной Думы;

2) осуществляет экспертные работы по материалам, разрабатываемыми федеральными министерствами в рамках подготовки и проведения реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Конгрессом осуществляется регулярная подготовка аналитических материалов и экспертных заключений по запросам федеральных министерств и ведомств Государственной Думы, Совета Федерации, муниципальных образований. Единое общероссийское объединение МО не вправе вмешиваться в деятельность МО, советов МО субъектов РФ, иных объединений МО, ограничивать их деятельность. В соответствии с действующим Положением, региональное Представительство Конгресса призвано содействовать достижению уставных целей Конгресса и решению стоящих перед ним задач на территории своей деятельности, при этом формы и методы оперативной работы с местными органами власти руководитель Представительства определяет самостоятельно.

Дата добавления: 2013-12-12