Общая характеристика субъектов административно-процессуального права

Введение

Литература

Протокол № 1

ЛЕКЦИЯ

по теме № 5: «Субъекты административно-процессуального права» для курсантов 2 курса обучающихся по специальности 030901 - Правовое обеспечение национальной безопасности

Время 2 часа.

Подготовил:

Старший преподаватель кафедры АПиАД ОВД

майор полиции

Александров А.Н.

Обсуждена и одобрена на

заседании методической секции административно-правовых дисциплин кафедры АП и АД ОВД

«22» сентября 2011 года

Белгород – 2012

Цели лекции:

Учебная: - дать студентам представление о понятии и сущности курса Административный процесс, его предмете и методе.

- формирование правосознания юриста.

Воспитательная: воспитание студентов в духе строгого соблюдения законов и подзаконных актов

Развивающая: - совершенствование навыков работы с юридическими терминами

-выявление пробелов в знаниях и их устранение

Метод проведения занятия: Устное изложение материала лекции.

Примерное распределение учебного времени:

План лекции	Страницы
Вступительная часть – 5 минут
Учебные вопросы:
1. Общая характеристика субъектов административно-процессуального права.
2. Индивидуальные субъекты административно-процессуального права.
3. Коллективные субъекты административно-процессуального права.

Основная:

· Бахрах Д.И.. Административное право. Изд-во “Норма”. М., 2001.

· Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-ое изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

· Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М., 1997.

· Коренев А.П. Административное право России. М., 2001.

· Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. М., 1997.

· Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Санкт-Петербург. Издательство Юридического института, 2002.

Дополнительная:

· Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М, Госюриздат, 1961.

· Алексеев С.С. Проблемы теории права Т.1. Свердловск, 1972.

· Керимов Д.А. Методология права. М., Аванта+, 2000.

· Кивич Ю.В. К дискуссии по вопросу о теории и структуре административного процесса // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

· Комаров С.А. Общая теория государства и права. Изд-во Юрид. институт. С-Петербург. 2001.

· Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М, Госюриздат, 1961.

· Лунев А.Е. Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962. № 2.

· Манохин В.М. Органы советского государственного управления. (Вопросы формирования). Саратов, 1962.

· Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1999.

· Осковин В.С. Государственно-правовые отношения. М., Юрид. литература. 1965.

· Петров Г.И. Задачи кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1958. № 6.

· Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5.

· Попова В.И. Теоретические вопросы систематизации советского административного законодательства. М., Госюриздат, 1962.

· Салищева Н.Г. Граждане и административная юрисдикция в СССР. М., Наука, 1970.

· Салищева Н.Г. К вопросу об административном процессе в СССР. Вопросы административного права на современном этапе. М., Госюриздат, 1963.

· Советское государство и право. 1963. № 1.

· Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. Юрид. литература. М., 1976.

· Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. № 4.

· Сорокин В.Д. Что такое единый предмет правового регулирования? // Юридич. мысль. М., 2001, №2.

· Хангельдыев Б.Б. О систематизации советского административного законодательства: Сборник ученых трудов. Вып. 2. Свердловск, 1964.

Юридическое содержание любого правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности его участников (субъектов). Субъективные права определяются в науке как способность пользоваться определенными социальными благами, как вид и мера должного поведения субъектов, как право субъектов на собственные действия. Юридические обязанности – полярная противоположность субъективным правам. Это необходимость определенного поведения, вид и мера поведения обязанного субъекта. Субъективные права в правоотношении принимают форму правомочий. Если нормальная реализация субъективных прав и юридических обязанностей нарушается, правомочия превращаются в правотребования. Если и этого недостаточно, то возникает необходимость правопритязаний – защиты нарушенного права. Все указанные взаимосвязанные элементы правоотношений невозможны без существования субъектов правоотношений. Именно они, изначально являясь участниками, при наделении их соответствующими правовыми свойствами, включаются в механизм реализации права любой отрасли.

В данной лекции ставятся две основные цели: первая – проанализировать систему участников административных правоотношений, вычленив при этом тех, которые по своим специфическим характеристикам относятся к субъектам административно-процессуального права; вторая – на основе указанного анализа раскрыть содержание административно-процессуального статуса этих субъектов.

Субъектами, то есть участниками административно-процессуальных отношений могут быть только субъекты права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.

Дееспособность — это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.

Правоспособность и дееспособность субъектов права – развивающиеся юридические свойства, они отражают закономерные процессы возрастания роли права и социальной ответственности личности перед обществом.

Круг и виды субъектов права непосредственно зависят от сферы общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию, от глубины и характера творческого воздействия права. В системе субъектов права преломляются все черты и характеристики, присущие праву данного типа и данной правовой системе.

В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права, а также административного процесса. Так, по мнению Ц.А. Ямпольской, существуют три основные группы субъектов:

1) органы государства и их агенты;

2) общественные организации и их органы;

3) граждане.

Г.И.Петров выделял следующие группы субъектов советского административного права:

1) граждане, лица без гражданства и иностранцы;

2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата;

3) государственные и общественные предприятия, учреждения и внутренние части их аппарата;

4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и их внутренние составные части;

5) организации общественного содействия советскому государственному управлению;

6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав.

Эти субъекты являются, прежде всего, участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных правоотношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, не участвуют в материальных административно-правовых отношениях, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.

Если исходить из того, что научные исследования имеют конечной целью помочь практическому делу — обеспечить надлежащее регулирование процедур, посредством которых достигается предусмотренный законом юридический результат, то, видимо, что конструкция должна отвечать требованиям «технологичности» ее практической реализации.

Наиболее удачной в этой связи представляется классификация субъектов административного права, предложенная Д.Н. Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует различать две группы субъектов:

первая — индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства,

вторая — коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации.

С учетом сказанного выше система субъектов административно-процессуального права может быть представлена в следующем виде:

1. Индивидуальные субъекты — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

2. Коллективные субъекты:

а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов;

б) исполнительные органы местного самоуправления;

в) предприятия и учреждения различных форм собственности;

г) общественные объединения;

д) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;

е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители.

Дата добавления: 2013-12-13