Полномочия главы государства. Лекция № 3. Глава государства в системе государственных органов

Б) президента

А) монарха

Лекция № 3. Глава государства в системе государственных органов

Таблица 12

Таблица 11

ПЕРВЫЕ ДЕСЯТЬ СТРАН ПО РАЗМЕРАМ ПЛОЩАДИ ПАШНИ

По площади пастбищ на мировом фоне особенно выделяются Австралия (414 млн. га), Китай (400 млн.), США (240 млн.), Казахстан (187 млн.), Бразилия (185 млн.), Аргентина (142 млн. га). Но в структуре земельного фонда доля пастбищ особенно велика в Казахстане (70 %), Австралии и Аргентине (50–55 %), а из стран, не попавших в первую десятку, – в Монголии (75 %).

По площади прочих земель внеконкурентное первое место в мире принадлежит России (700 млн. га). За ней следуют Канада (355 млн. га), Китай (307 млн.), Алжир (195 млн.), США (193 млн.) и Ливия (159 млн. га). Но по доле таких земель в земельном фонде впереди всех стоят расположенные в пределах Сахары Ливия (91 %) и Алжир (82 %).

С характеристикой структуры и размеров земельного фонда непосредственно связан еще один очень важный вопрос – об обеспеченности земельными ресурсами. Показатель такой обеспеченности рассчитывается в гектарах на душу населения.

Нетрудно подсчитать, что в 2007 г. при общей численности населения земного шара, превысившей 6,6 млрд. человек, и мировом земельном фонде (округленно) в 13 млрд. га, этот показатель составляет 2,0 га. Но при таком среднем показателе между отдельными крупными регионами, должны существовать различия. Статистика свидетельствует о том, что по душевой обеспеченности земельными ресурсами резко выделяется огромная по территории, но сравнительно малонаселенная Австралия (30 га на 1 человека). За ней следуют СНГ (8,0 га на 1 человека), Южная Америка (5,3), Северная Америка (4,5), Африка (1,25), зарубежная Европа (0,9) и зарубежная Азия (0,8 га на 1 человека). Из отдельных стран, помимо Австралии, наиболее высоким уровнем землеобеспеченности отличаются, например, Россия (11,4 га на 1 человека), Бразилия (5,2), Демократическая Республика Конго (4,8), США (3,4), Аргентина (3,1), Иран (2,3 га на 1 человека).

Однако при всей важности показателя удельной землеобеспеченности еще важнее показатель обеспеченности пахотными землями. Для всего мира он ныне составляет в среднем 0,20 га на 1 человека. Из отдельных регионов и по этому показателю выделяются Австралия и Океания (1,8 га на 1 человека), затем идут СНГ (0,8), Северная Америка (0,6), Южная Америка (0,35), зарубежная Европа (0,25), Африка (0,22) и зарубежная Азия (0,13 га на 1 человека). Что же касается отдельных стран, то различия между ними (на отдельных примерах) показывает таблица 12.

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ПАШНЕЙ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ

Отдельно приведем некоторые данные о земельном фонде России. В целом он составляет 1709 млн. га, из которых около 1100 млн. га находятся в зоне вечной мерзлоты. В конце 1990-х гг. в структуре этого фонда на сельскохозяйственные угодья приходилось 13 % (в том числе на пашню– 7,5 %), на лесные– 61 %, на земли под жилой, промышленной и транспортной застройкой – 2,2 %.

На протяжении уже многих столетий, если не тысячелетий, человечество стремится увеличить площади обрабатываемых – прежде всего пахотных – земель, сводя для этого леса, распахивая луга и пастбища, орошая сухие степи и пустыни и т. д. Иными словами, ведется наступление на так называемые прочие земли. На этом пути есть немалые успехи. Так, только в 1900–1990 гг. общая площадь сельскохозяйственных земель в мире удвоилась. Однако численность населения растет быстрее, и это уже само по себе предопределяет тенденцию к сокращению удельной обеспеченности пахотными землями: если в 1950 г. мировой показатель ее составлял 0,48 га на 1 человека, в 1990 г. – 0,28, то в 2005 г. – около 0,20 га на 1 человека.

Но это только одна причина снижения обеспеченности из расчета на душу населения. Другая же, заключается в растущей деградации земель, почвенного покрова.

1. Понятие главы государства.
2. Общая характеристика статуса единоличных глав государств

Глава государства – это конститу­ционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государ­ственности. Глава государства рассматривается в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ветвей.

Разнообразие характеристик статуса данного органа, его места в системе разделения властей и т.д. позволяют отметить следующие основные подходы.

1. С точки зрения места в системе властей

1) глава государства рассматривается как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его под­писи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии),

2) как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США),

3) как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Ита­лия).

Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

На протяжении существования нашего государства подходы были различными.

Конституция РСФСР 1987 г. в редакции 1991 г.: президент – высшее должностное лицо государства и глава исполнительной власти. Объективные и субъективные факторы: усиление исполнительной власти, повышение оперативности, совершенствование механизма реализации законов. Влияние – учреждение должности в 1990 г. в СССР. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РФ».

Конституция РФ: президент – глава государства, не является одновременно главой правительства. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 г. № 12-П: президент – постоянно действующий орган государственной власти. Президент не входит ни в одну ветвь власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Символ государства, официальный представитель всего народа. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (потенциальный нарушитель). Его деятельность должна соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав. К его правам в данной сфере относятся: обращение в Конституционный Суд РФ, отмена актов органов исполнительной власти, приостановление их действия (только в отношении актов субъектов РФ), право вето. Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Внешний и внутренний (защита от сепаратизма) аспекты. Определяет основные направления внутренней и внешней политики. Функции абстрактны.

Различные позиции относительно места в системе разделения властей. Распространенная точка зрения – президент не входит ни в одну из ветвей власти. Вывод о становлении самостоятельной президентской власти. Различные оценки. Участвует в осуществлении различных видов власти. Ключевая фигура при решении вопроса о составе Правительства, определении структуры и системы исполнительной власти. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, проводит регулярные встречи с главой Правительства, имеет право отменять решения Правительства РФ. Вывод – по своей юридической природе является частью исполнительной власти. Не меньше точек соприкосновения Президента и парламента. Президент обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию, имеет право вносить законопроекты в ГД, подписывает и обнародует федеральные законы.

2. С точки зрения состава данного органа

1) единоличный глава государства - монарх или президент

Почти половина западноевропейских стран сохраняет монархическую форму правления (Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия и др.). Во многих странах Востока: дуалистическая монархия (Марокко, Иордания, Кувейт).

2) коллегиальный - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. При таком подходе основные полномочия главы государства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей) — председателем коллегии или его заместителем.

В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государст­венные советы в странах тоталитарного социализма — в СССР, Болга­рии, Венгрии, Польше и др. В Швейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а президент избирается парламентом на один год и суще­ственных полномочий не имеет. В ОАЭ существует «коллективный мо­нарх», в Малайзии — выборный монарх.

Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монар­ху, но осуществляет их генерал-губернатор — его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа — Новой Гвинее избирается парламентом. После военных перево­ротов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президен­ту. Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.

Дата добавления: 2013-12-13