Право на информацию как основа регулирования отношений, складывающихся по поводу открытой информации. Номер телефона Контактного центра: 0890, 237-98-98

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

Номер телефона Контактного центра: 0890, 237-98-98

Набор номера с мобильного телефона
- при нахождении в Республике Беларусь (звонок бесплатный): 0890;
[phone], 80172379898, #2379898
- при нахождении в роуминге (звонок платный, по роуминговым тарифам):
[phone], [phone]

Набор номера с городского телефона
- при нахождении в РБ (звонок платный, по тарифам Белтелекома):
8 017 2379898; 8 029 7770890
- при звонке с городского телефона за пределами РБ:
«выход на международные линии в стране пребывания» 375 17 2379898

или «выход на международные линии в стране пребывания» 375 29 7770890

При звонке в Контактный центр с мобильного телефона по короткому номеру 0890 абонент может получить интересующую информацию в автоматическом режиме с помощью голосового меню либо выбрать соединение с оператором (далее нажать 0). При звонке с городского телефона информация в автоматическом режиме не предоставляется, осуществляется соединение с оператором Контактного центра.

Максимальная продолжительность одного непрерывного соединения составляет:

- при осуществлении исходящего вызова на мобильные телефоны абонентов МТС, других операторов сотовой связи Республики Беларусь, городские, междугородные телефоны Республики Беларусь — 60 минут;

- при осуществлении международного вызова — 30 минут.

Для совершения вызовов за пределы страны пребывания необходимо подключить услугу «Международный доступ».

Для совершения и получения вызовов в роуминге необходимы услуги «Международный доступ» и «Роуминг», при этом если клиент будет звонить только внутри страны пребывания, то ему необходима только услуга «Роуминг»

Право ни информацию является одним из важнейших конституционных прав в условиях современного демократического информационного общества. Оно впервые закреплено в России в п. 2 ст. 13 Декларации прав и свобод человека гражданина [1] и в ст. 38 Закона РФ о СМИ (право на получение информации через средства массовой информации). В ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на информацию, а именно, «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Исходит данное право из закрепленного в международных документах права на свободу убеждений и свободу их выражения. Речь идет прежде всего о Всеобщей декларации прав человека, в ст. 19 которой провозглашается, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»[2]. Нормы о праве на свободу убеждений и свободу их выражения также закреплены в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах[3], в ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[4] и в других актах. Право на свободу информации и право на свободу выражения мнений справедливо считаются «важнейшими предпосылками свободной демократии».

Конституции многих стран мира предусматривают право на информацию в качестве одного из ключевых прав. Так, право на свободу информации, так или иначе, провозглашается в ст. 37, 268 Конституции Португалии, ст. 20 Конституции Австрии, ст. 5 Основного Закона Германии, ст. 10, 32 Конституции Королевства Бельгии, ст. 105 Конституции Испании[5] и в Конституциях других странах. На территории постсоветского пространства также практически во всех странах данное право закреплено в конституционных актах. Конституции Азербайджана (ст. 50), Армении (ст. 24), Беларуси (ст. 34), Казахстана (ст. 20), Кыргызстана (ст.16), Литвы (ст. 25), Молдовы (ст. 34), Украины (ст. 34) и Узбекистана (ст. 29) гарантируют всем лицам право на поиск и получение информации. В ряде Конституций предусматривается, что информация, касающаяся вопросов жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, должна быть открыта для всеобщего доступа (Азербайджан (ст. 29), Беларусь (ст. 34), Грузия (ст. 37), Казахстан (ст. 31), Молдова (ст. 37), Россия (ст. 42) и Украина (ст. 50)). Конституции некоторых стран хотя и прямо не гарантируют всем лицам право на поиск информации, однако предоставляют право получать и распространять (или только получать) информацию (Латвия (ст. 100), Эстония (ст. 44), Грузия (ст. 24), Киргизия (ст. 16), Таджикистан (ст. 30), Туркменистан (ст. 26)).

Таким образом, право получать информацию и право действовать как источник информации (право использовать информацию, «право на информационное самоопределение») широко признаны в мире как фундаментальные права, оценивающие не только развитие отдельного индивида, но и благосостояние всего общества

Отдельные виды информационных прав и свобод закреплены во многих статьях Конституции Российской Федерации (ст. 15 (ч.3), 23, 24, 26 (ч. 3), 28, 29, 33, 41–45, 55, 56 (ч. 3). Напрямую гарантируется каждому как «свобода мысли и слова, запрет цензуры» (п. 1, 5 ст. 29), так и право на информацию. Тем самым право на информацию и свобода слова представлены в Конституции РФ как самостоятельные конституционные права.

В юридической литературе выдвинуты различные подходы к пониманию природы права на информацию. Интерпретация данного права постоянно расширяется, эволюционирует. Так, В.Н. Монахов в своем диссертационном исследовании разработал теорию информационного обслуживания граждан, в рамках которого выделил две основные группы информационных правомочий граждан, образующих комплексный государственно-правовой институт основных информационных прав граждан, а также предложил конституционно закрепить основные информационные права и обязанности граждан. Институт информационных прав, по его мнению, включает в себя «общее право гражданина на получение и использование информации, необходимой для его социально полезной и не противоречащей закону деятельности (право на информацию) и общее право граждан на охрану информации о своей жизнедеятельности как в общественной, так и в личной жизни (право на охрану информации)». Также им выделялись и иные правомочия информационных прав граждан.

Право каждого гражданина на необходимую ему информацию и действия с ней, на неприкосновенность информации о личной жизни сегодня связываются в основном не с категорией «информационное обслуживание», а с понятием «информационное обеспечение». «Информационное обеспечение» является универсальной категорией и применяется как в отношениях по реализации прав граждан на открытую информацию, так и применительно к механизму информирования и информационного взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления. Также ключевым в отношениях, связанных с реализацией конституционного права на информацию и вытекающих из него отраслевых прав, является заимствованный в России из немецкого информационного права институт «информационное самоопределение» (informationelle Selbstbestimmung). Информационное самоопределение рассматривается в связи с неприкосновенностью частной жизни в информационном аспекте (информационная приватность) как «право на тайну частной жизни и контроль за формированием своего информационного образа в глазах окружающих», а также предполагает самостоятельное определение лицом характера и пределов использования принадлежащей ему информации.

Универсальность и всеобщность права на информацию порождает неоднозначность его толкования исследователями. Д.А. Савельев, рассматривая информацию как процесс взаимодействия субъекта с исследуемым объектом, выделяет право на коммуникацию (как процесс информирования, или информацию), понимая под ним «сумму свободы выражения мнения и свободы получения информации». Е.С. Лисицына, рассматривая право на информацию в качестве самостоятельного комплексного конституционного права, представляет его как синтез права на доступ к информации и права на информационную деятельность. Разграничение при этом производится в основном с учетом правового статуса лица обладающего правом на информацию или права на информационную деятельность. К группе права на доступ к информации относятся право на поиск и получение информации, а также правомочия, связанные с поиском, запросом и получением разного рода сведений. Для реализации данного права необязательно обладать особым правовым статусом. Право на информационную деятельность объединяет в себе правомочия по производству, распространению и хранению информации, а обладание субъектом определенным правовым статусом здесь является решающим. Однако о такой классификации можно говорить только условно, поскольку, чтобы получить ту или иную информацию часто необходимо приобрести на это специальное право (на получение сведений, составляющих ту или иную тайну, следует пройти процедуру допуска; для поиска и получения информации из библиотек необходимо зарегистрироваться и получить, например, статус читателя и т.п.), т.е. в большинстве случаев важно обладать определенным правовым статусом.

По вопросу состава правомочий, входящих в право на информацию, а также его трактовки в юридической науке сегодня сложилось два подхода – узкий и широкий. В рамках первого подхода право на информацию рассматривается только как право на получение (доступ) к информации, а в рамках второго подхода к праву на информацию относят все субъективные права, направленные на информацию или действия с ней. Представляется более правильным второй подход, поскольку он позволяет рассматривать право на информацию как универсальное комплексное право, лежащее в основе многочисленных отношений, возникающих по поводу информации. Также следует согласиться с Д.В. Огородов, указывающим, что даже в узком смысле право на информацию не будет единым, поскольку оно существенно различается в рамках отдельных отношений (административных, гражданских, трудовых и прочих).

Право на информацию, являясь конституционным правом, порождает вопрос об определении его место в системе данных прав. Некоторые авторы относят его к системе политических прав, но одновременно указывают возможность отнесениях его и к числу личных прав. Другие рассматривают его исключительно как личное, так как оно затрагивает абсолютно все сферы человеческой жизнедеятельности. В современной теории конституционного права отмечается, что «в отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства». Поскольку ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на информацию, право на информацию следует относить к числу личных конституционных прав.

Следует согласиться с тем, что законодательная трактовка права на информацию «не позволяет с уверенностью отнести данное право к числу регулируемых только конкретными публично-правовыми либо частноправовыми нормами». Рассматриваемому праву присущ комплексный характер, проявляющийся в специфике его реализации в той или иной отрасли права. Содержание информационного права составляет две группы прав на информацию: право на информацию публично-правового характера и право на информацию частноправового характера. Анализ права на информацию в частноправовых отношениях позволяет сделать вывод о приоритетности публичных начал в регулировании отношений, возникающих в процессе реализации права на информацию. Законодательством установлены императивные процедуры предоставления информации как в рамках защиты прав потребителей, так и в рамках корпоративных, складывающихся на рынке ценных бумаг, и ряде других отношений имеющих частноправовой характер.

Обобщая вышеизложенное, полагаем, что право на информацию можно определить как комплексное понятие, включающее в себя совокупность правомочий по поиску, получению, производству, передаче, распространению и охране информации. Право на информацию является одним из ключевых прав гражданского общества и правового государства. Закрепляя данное право как конституирующую основу функционирования и развития информационных отношений, государство не просто признает за гражданами одно из главных естественных прав, не только берет на себя ответственность по защите данной юридической возможности субъектов права, но и обязано всячески содействовать постоянной и повсеместной его реализации. При этом под реализацией конституционного права на информацию мы понимаем реализацию возможностей субъекта по поиску, производству, хранению, передаче, распространению и охраны информации и информационных объектов. Несмотря на закрепление в Конституции Российской Федерации права на информацию и соответствующих информационных правомочий, порядок и условия их реализации до сих пор остаются нерегламентированными. Таким образом, продолжает оставаться неохваченным правовым регулированием основной институт информационного права, основа существования всего механизма правового регулирования информационных отношений.

В настоящий момент прослеживается тенденция, направленная на открытость информации. По утверждению некоторых зарубежных исследователей, право на информацию конкретизируется в специальных законах, например, регулирующих персональные данные, а чаще всего в форме общих актов о свободе информации. Более чем в сорока странах мира имеются правовые акты, закрепляющие доступ населения к информации, прежде всего, создаваемой государственными органами, а еще в более чем тридцати государствах подобные законопроекты находятся в стадии рассмотрения и принятия. Среди данных актов в первую очередь необходимо выделить акты о свободе информации в англосаксонской правовой системе (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др. Законы о свободе информации ставят во главу угла в качестве приоритетного принцип доступности информации вместо распространенной ранее презумпции секретности.

В континентальной Европе общие акты о свободе информации приняты лишь в некоторых странах, например, в Швеции и Латвии. В большинстве других государств свободный доступ к открытой информации закреплен в специальных актах о доступе к административным документам, о доступе к информации об окружающей среде. В этом плане важное значение для развития права на информацию оказали директивы Европейского Парламента о свободе доступа к информации об окружающей среде. Кроме того, «согласно статье 253 Амстердамского договора, каждый гражданин Европейского Союза, а также все физические и юридические лица, местом проживания или регистрации которых является страна-участница Союза, имеют право доступа к документам Европейского Парламента, Совета и Комиссии». Среди стран континентальной Европы, принявших специальные акты о свободе доступа к административной информации, особо можно выделить Францию, Италию, Люксембург, Испанию и другие страны.

На основе федеральных актов о доступе к правительственной информации, информации об окружающей среде в некоторых европейских государствах приняты соответствующие законы на уровне субъектов. Так, в Германии на базе федерального закона о свободе доступа к информации об окружающей среде от 08.07.1994 г. были приняты: Закон о доступе к информации и документам от 10.03.1998 г. в Бранденбурге, Закон о свободе информации от 15.10.1999 г. в Берлине, Закон о свободе доступа к информации от 09.02.2000 г. земли Шлезвиг-Гольштейн. В Австрии на основе Федерального закона о свободе доступа к информации об окружающей среде также были приняты соответствующие законы земель. Такая же тенденция проявилась в Бельгии, где на базе федерального законодательства приняты акты субъектов.

Вопрос о принятии закона о свободе доступа к информации (о праве на информацию) постоянно поднимается и в России. Так, проект ФЗ «О праве на информацию» предусматривал регулирование отношений преимущественно в связи с запросами граждан в различные организации. Также в Государственной Думе Российской Федерации рассматривался законопроект «О праве на доступ к информации (О праве на информацию)», но был отклонен в первом чтении. Имеются и авторские законопроекты: «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления», внесенный в Государственную Думу Российской Федерации депутатами В.А. Рыжковым, И.Н. Морозовым, С.А. Насташевским, В.И. Черепковым, и др. законопроекты.

Конституция Российской Федерации предусматривает необходимость урегулирования вопросов права на информацию, устанавливая возможность его реализации в зависимости от законности способов поиска, получения, передачи, производства и распространения информации.

В России на законодательном уровне длительное время лишь декларативно закреплялось положение о реализации права на доступ к информации из информационных ресурсов. Прежде всего, речь шла о государственных информационных ресурсах, в отношении которых установлен режим свободного доступа. Так, п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защиет информации» предусматривалось, что пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладали равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Владельцы информационных ресурсов, не относящихся к категории государственных, обеспечивали заинтересованных лиц информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений об их деятельности, а также договоров на оказание информационных услуг. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защиет информации» устанавливал и гарантии предоставления некоторых сведений, предусматривая обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Однако без специального законодательного акта, регламентирующего процедуру получения информации, данные положения на практике применялись только в отношении отдельных видов информации из открытых государственных информационных ресурсов, например, архивов и библиотек, поскольку доступ и использование архивной и библиотечной информации специально предусмотрен в ФЗ «О библиотечном деле» и ФЗ «Об архивном деле».

В ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» « Право на доступ к информации» устанавливается, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Отсутствие специального федерального закона, посвященного реализации права на информацию подтолкнуло многие субъекты Российской Федерации на принятие соответствующих законов[6]. Данная тенденция противоречит сложившейся мировой практике и должна быть изменена принятием специального закона. Представляется, что исходя из имеющегося опыта зарубежных стран целесообразнее было бы принятие ФЗ «О свободе доступа к информации», который призван гарантировать право граждан на информацию и должен базироваться на основе следующих положений:

1) система норм, направленных на реализацию права граждан на информацию, должна строиться на основе принципов реализации права на информацию. К числу последних, на наш взгляд, необходимо относить следующие:

· свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

· ограничение права на информацию только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

· соблюдение баланса между интересами гражданина в получении информации и государства в обеспечении информационной безопасности (частных и публичных субъектов в процессе информационного взаимодействия);

· обеспечение информационной безопасности при реализации информационных возможностей;

· гарантирование и обеспечение государством защиты права на информацию;

2) определение на законодательном уровне основных видов информации, создаваемой государственными органами, подлежащих свободному распространению. При этом важно признать юридическую силу этих сведений, распространяемых в электронной форме и необходимость размещения их в сети Интернет;

3) допустимые ограничения доступа к информации возможны только в отношении определенных категорий информации и должны быть прописаны в законе. Это, прежде всего, информация с ограниченным доступом, а также информация ограниченного использования (вредная информация), распространение которой может нанести вред информационным интересам граждан, общества или государства. Ограничению в использовании и распространении подлежит и информация, являющаяся составной частью объектов интеллектуальной собственности. Следует признать, что хотя право на свободу информации и называют ограничением авторского права, но последнее также в достаточной мере ограничивает движение информации в обществе. В целях защиты прав на информацию одновременно должен закрепляться и перечень информации, которая не может быть ограничена в доступе;

4) в законе должны быть предусмотрены способы предоставления информации. К ним можно отнести следующие: а) опубликование официальной информации в средствах массовой информации, в том числе в ленте новостей информационных агентств, а также размещение информации в сети «Интернет»; б) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной и муниципальной власти; в) обеспечение доступа к заседаниям органов власти; г) предоставление документов любым лицам или заинтересованным лицам на основании их запроса и другие;

5) получение информации, необходимой для реализации информационного правомочия, через запрос должно осуществляться в различных формах. К ним относятся: личное устное обращение; письменный запрос, доставляемый по почте или путем личной передачи; текстовые сообщения, передаваемые по каналам связи (электронная почта, факс); обращение по справочному телефону соответствующего органа власти и другие способы. Срок рассмотрения и выдачи информации по запросу должен быть установлен императивно, а решение об отказе в доступе к информации мотивировано. Отказ в предоставлении доступа к информации должен содержать указание причин, по которым невозможно предоставление доступа к информации, ссылки на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, дату принятия решения, фамилию и должность принявшего решение лица, а также разъяснение о порядке обжалования решения об отказе;

6) должны быть установлены гарантии реализации права на доступ к информации. Так, необходимо создание специальных государственных органов, структурных подразделений и ответственных лиц, на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации населению. Отказ ответственного лица в предоставлении информации может быть обжалован вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке, также может быть подана жалоба Уполномоченному по правам человека. Невыполнение или ненадлежащее выполнение лицами, ответственными за организацию и осуществление непосредственного предоставления информации, своих обязанностей должно влечь дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Реализация данных идей в Федеральном законе «О свободе доступа к информации» позволит эффективнее решать проблемы свободного доступа к открытой информации.

Российский законодатель пока отказывается от принятия общего федерального закона, который бы регулировал основные положения обеспечения права на информацию. Вместо этого принимаются специальные законы, регулирующие отдельные направления доступа к информации. Так, в 2006 году был принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставивший гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в том числе в виде заявлений с просьбой о содействии в реализации его конституционных прав и свобод на получение информации. В 2008 году принят Федеральный закон Российской Федерации от «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Одним из последних в этом ряду был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон об обеспечении доступа к информации), регулирующий вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: регулирование, способы и формы обеспечения доступа

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с:

1. Конституцией Российской Федерации,

2. Международными нормами. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим законом, применяются правила международного договора.

3. Федеральными конституционными законами (например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»),

4. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

5. Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актам.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся следующие виды информации:

1) информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или подведомственными им организациями;

2) информация поступившая в вышеуказанные органы и организации;

3) законы и иные нормативные правовые акты, а также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций;

4) иная информация, касающаяся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон об обеспечении доступа к информации направлен на обеспечение пользователей информации (граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления, осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что в случае специального регулирования доступа к информации о деятельности того или иного государственного органа и органов местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны применяться специальные нормы. Например, ряд специальных правил устанавливается в отношении доступа к информации о деятельности судов. Действие Закона об обеспечении доступа к информации распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2013-12-13